Государственное управление– относительно молодая наука - ей немногим более 100 лет. Предмет науки за это время часто менялся. В современном виде данная наука существует последние 30 - 40 лет, в России - менее 15 лет.

Определенные подходы к управлению государственным аппаратом возникают вместе с появлением первых государственных образований.

В древнем Китае, Египте, Греции, Риме существовали интересный и самобытный опыт организации государства, понимание его места и роли в регулировании социальных процессов. Однако практически все концепции были связаны не столько с административным, сколько с политическим управлением, где в центре исследований была деятельность политических институтов.

По существу, первое научное направление в административной науке в Австрии и Германии в XVII в., где в университетах читали курс «камеральных», или «камералистических», наук. Kameralien в переводе
с немецкого означает «наука государственного управления», а само слово
происходит от позднелатинского camera, так как при абсолютистском режиме в Пруссии, начиная с ХVПI в., управление обычно осуществлялось в коллегиальной форме. Такая форма управления уравновешивала централизацию власти.

Наиболее известным среди ученых-камералистов является Лоренц фон Штейн (1815-1890). Выходец из Дании, Штейн преподавал в университете в Киле. Его основная работа "Die Verwaltungslohre" ("Теория государственного управления" в 8-ми томах) опубликована в Штутгарте в 1866-1884 гг. Штейн и его последователи, очевидно, не ограничивались только теорией государственного управления; на основе их предложений были осуществлены важные преобразования в организации министерств, заменивших коллегиальные учреждения, в деле набора и подготовки служащих и организации управленческого аппарата. Целью науки государственного управления, согласно Штейну, является "осуществление принципов социального управления в самом высоком смысле слова".

С конца XIX в. камеральные науки в странах, где они зародились вступили в пору относительного упадка, так как оказались отчасти поглощены политической наукой в эпоху ее возрождения.

В конце XVIII в. и почти на всем протяжении XIX столетия появлялось множество интересных работ, посвященных вопросам управления. Самое громкое имя этой эпохи - Александр Франсуа Вивьен. Его "Очерки об администрации" (первое издание - 1845 г., второе - 1850 г.) представляют собой первую серьезную работу в области науки государственного управления, построенную по единому плану и на собственной концептуальной основе. Практические результаты работ Вивьена были особенно плодотворными, несмотря на политическую нестабильность того времени. Были созданы специализированные министерства, разработаны закон о государственных служащих и процедура их набора, проведена деконцентрация аппарата, открыта в 1848 г. Школа администрации.

С появлением работ В.Вильсона, Ф.Гуднау, М.Вебера можно говорит о начале нового этапа в развитии теории административно-государственного управления как самостоятельного научного направления. В их работах были высказаны и разработаны две основополагающие идеи научной теории административно-государственного управления: 1)для того чтобы реформировать аппарат управления, надо его хорошо знать, а следователь но, изучать с научных позиций; 2)аппарат административно-государственного управления должен быть отделен от сферы политики. Хронологические рамки данного этапа условно можно определить с 80-х гг. XIXв. по 1920 г.

В конце XIX в. немецкий ученый М.Вебер одним из первых выделил теорию государственного управления как самостоятельную область исследования - разработал концепции государства как главного субъекта: политики и власти; бюрократии; государственного аппарата.

По мнению Вебера, государство, так же как и политические союзы, предшествующие ему, - это господство людей над людьми с помощью легитимного насилия как средства. Он выделил 3 вида внутренних причин, в силу которых одни люди подчиняются другим:

Ø харизматическое господство (харизма - власть, построенная на личных особо выдающихся качествах человека, например власть демагога, вождя толпы);

Ø господство в силу "легальности" (в силу веры в обязательность легального правления и деловой компетентности руководителей).

По Веберу, в своей эволюции государство прошло (или проходит) все 3 типа системы властвования - сначала власть держится на традициях, затем - на харизме лидеров и в конечном итоге - на признаваемых обществом законах.

Вебер также впервые предложил теорию бюрократии . Он признал бюрократию самым чистым типом легального господства. Бюрократия определяется как тип организации, для которой характерны:

v распределение труда;

v специализация;

v четкая управленческая иерархия;

v правила и стандарты;

v единые принципы найма и продвижения по службе, основывающиеся на компетенции работника.

В Веберовской идее бюрократия была отождествлена с рационализацией, т. е. с упорядочением, систематизацией и измеряемостью общественных процессов, и в частности управления.

Начиная с 1890 г., изучение государственного администрирования становится частью учебных программ в ведущих университетах США и Западной Европы. Исследовательские центры административно-государственной деятельности и институты стали появляться в США и Европе в 20-30-е гг. ХХ в.

Следующий этап в развитии теории административно-государственного управления продолжался с 1920 по 1950 гг. Особенно больших успехов в эти годы достигли американцы, что объясняется рядом причин. В отличие от европейских стран, в США высшие учебные заведения уже в тот период пользовались большой свободой в составлении учебных про грамм и выборе преподавателей. Они имели возможность экспериментировать, широко вводить новые курсы, одним из которых стал курс теории административного-государственного управления, что способствовало развитию и распространению новой науки.

Изучение государственного управления в Великобритании и США началось в конце XIX в. в Лондонской школе, а продол жилось в Оксфордском, Кембриджском, особенно – Гарвардском и других университетах. Наибольший вклад внесли американские ученые Э. Баркер, Д. Коул, Г. Ласки, Ч. Маннинг и др. Профессор В. Вильсон, будущий президент США, провозглашал идею независимости и несменяемости чиновничьего аппарата. Он говорил о том, что в ходе президентских выборов смена политического руководства не должна отражаться на административном аппарате. Он предложил использовать в системе государственного управления наиболее эффективные методы организации и управления. В настоящее время данная идея В. Вильсона (разделение политики и административного аппарата) стала одной из важнейших доктрин организации государственного управления Великобритании, США, а также многих других стран мира.

Революционный вклад в развитие науки государственного управления внес в 1930-е гг. Дж. М. Кейнс . Ключевая идея Дж. Кейнса состоит в том, что государство должно активно вмешиваться в процессы развития общества, влиять на развитие экономики. Ученый говорил о недостатках рыночной экономики, вызванных экономическими кризисами и безработицей и предложил антикризисную программу. В 1940-19 60-е гг. была создана концепция экономической системы, которая регулировалась бы как рынком, так и государством (например, путем перераспределения доходов в пользу неимущих слоев населения, налоговой политики, социальных льгот и др.).

Немалый вклад в теорию государственного управления внесли французские исследователи. А. Эсмен в книге "Элементы конституционного права" проанализировал основные принципы государственного управления во Франции. Другие французские ученые - Л. Дюги, А. Мишель, М. Ориу - выработали институциональный подход к проблемам государственного управления. Особенностью этих авторов является рассмотрение государственного управления не самого по себе, а лишь в той мере, в которой она помогало изучению государственно-политических институтов.

Во Франции была разработана теория дирижизма для восстановления экономики страны после войны, реконструкции и модернизации отраслей производства, создания новых отраслей. Для реализации этой теории был объявлен принцип избирательности политики государства для восстановления и раз вития наиболее привилегированных отраслей промышленности, таких как тяжелая промышленность, химия, машиностроение, нефтепереработка. При этом преследовались цели продвижения французских товаров на мировом рынке.

В послевоенною эпоху в США и Западной Европе появляются 2 направления науки административного управления:

v "классическая школа";

v "школа человеческих отношений".

Представителями "классической школы" являются Л. Уайт, Ф. Тейлор, А. Файоль, Д. Муни и др. Они утверждали, что государственное управление должно ориентироваться на достижение поставленных целей при помощи минимальных затрат с максимальной эффективностью. Для этого они предлагали специализацию, централизацию, единство распоряжений и др.

Большая заслуга в этом направлении принадлежит французскому ученому А. Файолю , который выдвинул теорию об основных принципах государственного управления. К данным принципам относятся:

v разделение труда;

v иерархичность;

v единоначалие;

v дисциплина;

v ответственность и др.

Несмотря на очевидность указанных принципов, первоначально они использовались преимущественно при управлении корпорациями. Во многом благодаря трудам Файоля и его единомышленников принципы корпоративного управления постепенно стали использоваться в административном.

В целом сильные стороны классического подхода заключаются в научном осмыслении всех управленческих связей в системе административно-государственного управления, в повышении производительности труда путем оперативного менеджмента. Однако в тех случаях, когда на эффективность управления оказывает решающее влияние человеческий фактор, использование этого подхода явно недостаточно.

Еще одним влиятельным направлением в теории государственного управления была "школа человеческих отношений". Она возникла в 30-е гг., когда психология находилась еще в зачаточном стоянии. Движение за человеческие отношения во многом появилось в ответ на неспособность классической школы осознать человеческий фактор как основной элемент эффективности организации. Наиболее известными учеными этого направления были М.Фоллет, А.Маслоу, Э.Мэйо, У.Мэрфи. В своих исследованиях они обратили внимание на анализ психологических факторов, вызывающих удовлетворенность работников своим трудом, поскольку в ряде экспериментов удалось добиться повышения производительности труда за счет улучшения психологического климата и усиления мотивации.

Их главные идеи:

v обеспечение стабильности управленческого аппарата;

v создание максимально понятных, простых и легальных стимулов для поощрения хорошей работы чиновников, их продвижения;

v признание бюрократии как особой уважаемой страты общества;

v целенаправленная специальная подготовка управленческих кадров, создание системы, которая бы выдвигала лучших;

Дальнейшие исследования показали, однако, что хорошие отношения между служащими не ведут автоматически к увеличению производительности труда административных организаций и что мотивация, ориентирующая сотрудников на достижение высоких результатов, имеет более важное значение, чем простая удовлетворенность работой. В рамках движения за человеческие отношения были разработаны различные мотивационные модели, которые используются в теории административно - государственного управления.

Современный этап в развитии теории административно-государственного управления начался в 50-е гг. и продолжается до сих пор. Наиболее влиятельными направлениями современного периода можно считать поведенческое, системное и ситуационное.

Развитие таких наук, как психология и социология, и совершенствование методов исследования после второй мировой войны сделали изучение поведения на рабочем месте в большой степени строго научным. Среди наиболее крупных фигур 50-60-х гг. следует назвать Г.Саймона, В.Томпсона, Д.Истона. Именно они начали разрабатывать новый подход к государственному администрированию – поведенческий. Оригинальность их работ состоит в том, что авторы стремились объяснить реальное функционирование административных служб через анализ поведения работающих в них индивидов и групп.

Школа поведенческих наук несколько отошла от школы человеческих отношений, которая концентрировала внимание на методах налаживания межличностных отношений. Основ ной целью этой школы в самых общих чертах было повышение эффективности организации за счет повышения эффективности ее человеческих ресурсов.

С начала 60-х гг. в государственном администрировании быстро становится популярным системный подход, чему в немалой степени способствовали работы Д.Истона, Г.Алмонда, Т,Парсонса. Применение теории систем к административно-государственному управлению во многом облегчило для руководителей задачу увидеть всю организацию в единстве составляющих ее частей, которые неразрывно связаны с внешним миром. Этот подход также помог интегрировать вклад более ранних школ, в разное время доминировавших в теории и практике административно- государственного управления.

Главная идея системного подхода заключается в признании взаимосвязей и взаимозависимости элементов, подсистем и всей системы государственного администрирования с внешней средой, т.е. с обществом в целом. Это дает возможность рассматривать взаимосвязи в системе административно-государственного управления и между системой и обществом как единое целое. Такой подход означает, что стратегия государственного администрирования не может быть объектом точного прогнозирования и планирования, поскольку общество постоянно развивается и изменяется. Вместе с тем этот подход предполагает акцент на разработке стратегического управления, устанавливающего общие цели и способы поведения административно-государственного управления.

Сегодня системный подход является одним из самых влиятельных направлений как в теории административно-государственного управления так и в научном управлении в целом.

Анализ основных переменных, влияющих на функции государственного администрирования, на эффективность административных структур является основным достижением ситуационного подхода, ставшего логическим продолжением теории систем. Он возник в начале 70-х гг. и внес важный вклад в развитие государственного управления, используя возможности прямого приложения науки к конкретным ситуациям и условиям. Наиболее известными теориями, разработанными в русле ситуационного подхода, являются концепция "мягкого мышления" и "организационная кибернетика".

Сторонники ситуационного подхода к административно-государственному управлению утверждают, что оптимальных структур не существует. Центральной идеей ситуационного подхода является анализ ситуации, т.е, конкретного набора обстоятельств, которые сильно влияют на данную административную организацию в данное конкретное время. Поскольку в центре внимания постоянно оказывается новая ситуация, в рамках этого подхода особое значение приобретает "ситуационное мышление". Используя этот подход, руководители могут лучше понять, какие приемы будут в большей степени способствовать достижению целей организации в конкретной ситуации.

Огромную роль в популяризации и распространении науки административно-государственного управления играет Организация Объединенных Наций. С 1967 г. под эгидой ООН регулярно проводятся международные совещания экспертов по проблемам административно-государственной деятельности.

Сегодня можно говорить о том, что теория государственного управления имеет международное признание и официальный статус самостоятельной научной дисциплины.

К сожалению, в России наука государственного управления получила официальное признание совсем недавно. В период господства марксистско-ленинской идеологии государственное управление рассматривалось с точки зрения «руководящей и направляющей роли партии». Из компетенции государственной администрации были исключены важнейшие элементы, как целеполагание, принятие решений, разработка и оценка программ и планов общественного развития. Задачи государственного администрирования по существу сводились к тому, чтобы обеспечить реализацию партийных решений, принятых помимо государственных структур. Государственное администрирование охватывало только исполнительскую и распорядительскую деятельность; его смысл сводился к четкой формуле "команда - исполнение". Критические замечания, альтернативные решения, любые творческие моменты в деятельности государственной администрации не допускались.

Именно поэтому в годы господства партийной номенклатуры наука государственного управления была попросту не нужна. Она рассматривалась как "буржуазная", заведомо ложная.

Поэтому так важно сегодня исследовать и обобщить опыт развития науки в области государственного администрирования. Существует международный понятийный аппарат, материалы экспертов ООН по организации государственной деятельности, которыми можно и нужно воспользоваться.

Государственное управление - осуществляемое на основе законов нормотворческая, организующая, исполнительная и распределительная деятельность государственных органов, наделенных соответствующими государственными властными полномочиями. - организующая – определение организационной структуры органов власти - исполнительная – исполнение полномочий - распределительная – формирование бюджета Основные научные школы, изучающие систему государственного управления. Две основные школы середины 20века: классическая школа (Уайт,Тейлор) и школа человеческих отношений (Маслоу,Мейо). Классическая школа. Её представители утверждали, что гос управление должно ориентироваться на достижение поставленных целей при помощи минимальных затрат с максимальным эффектом. Для этого процесс госуправление должен быть максимально формализован. Уайт-формализация должна достигаться путем построения рациональной организационной структуры управления. o Иеархичность o Четкая последовательность выполняемых функций Файоль выделил 14принципов управления: разделение труда, дисциплина, единство распорядительства, вознаграждение персонала, централизация, иерархия, инициатива, единство, справедливость. Школа человеческих отношений. Зародилась в рамках социологии труда, основное внимание уделяет условиям эффективной деятельности персонала. Мейо считал, что в отношении персонала должны учитываться социальные, психологические, моральный и неформальные факторы. (Всегда существуют формальные и неформальные лидеры, задача- наладить между ними отношения). Маслоу предлагал использовать приемы управления человеческими отношениями: создание благоприятного психологического климата в коллективе, возможности для самореализации.

Новые концепции государственного управления:

1. Менеджереальная теория – Государственное управление должно стать совокупностью 3 компонентов: -ориентация государственных служащих на результат и эффективность, - применение технологий современного менеджмента, - рассмотрение государственных служащих как менеджеров, в том числе при помощи трудовых контрактов.

Государственному управлению необходимо:

1. показатели результативности деятельности г.о.
2. Ориентация г.о. на предоставление услуг гражданам.
3. Контрактная основа деятельности государственных служащих
4. Аутсорсинг – передача государственных функций частным организациям.
5. Ориентация гос. органовна клиента.

2. Теория общественного выбора – государственные учреждения должны действовать для достижения целей граждан.

3. Концепция “эффективного управлени.я” – появилась в середине 90х гг. 20 века в рамках программы развития стран Третьего мира:

1. Принцип разделения властей
2. Принцип народовластия
3. Принципы выборности и сменяемости кадров
4. Принцип подотчетности органов власти
5. Верховенство закона
6. Политический плюрализм
7. Независимость СМИ

4. Концепция политических сетей. Представители: Марш, Затчер. Главная идея государственного управления – ориентация на клиента, действие логики обслуживания. Для этого создается специальная сеть – набор агентств и частных фирм, которые предоставляют гражданам и организациям государственные услуги на основе контрактных отношений.

Черты сетевой модели:

1. Неформальный характер взаимоотношений участников сети
2. Самоорганизация сетей
3. Отсутствие жесткой вертикальной или горизонтальной интеграции
4. Минимальная жесткость со стороны руководящего центра

5. Теория электронного правительства основывается на трех видах коммуникации: 1. Взаимодействие между государственными органами власти (электронный документооборот, сокращение бумажного делопроизводства и т.д.) 2. Взаимодействие между органами гос. власти и бизнесом (электронные аукционы, площадки и т.д.) 3. Взаимодействие между органами гос. власти и гражданами (оказание гос. услуг) Концепция электронного правительства возникла в результате проведения административной реформы в условиях развития информационного общества.

В рамках реформы изменилось назначение государства. Оно стало рассматриваться как поставщик услуг гражданам, бизнесу. Перспективы развития электронного правительства:

1. Сокращение затрат на оказание услуг (в основном на обработку данных)
2. Повышение подотчетности органов гос. власти (прозрачность деятельности)
3. Совершенствование качества оказания гос. услуг Методология.

Методология государственного управления Выделяют следующие методологические подходы:

1. Институциональный Представители Норт и Смелзер. С позиции этого подхода государство может функционировать только при наличии институтов, взаимодействие которых удовлетворяет потребности граждан государства. (например, армия, семья, образование).

2. Функциональный Представители Истон, Алмонд, Парсонс. Государство представляет собой совокупность функциональных сфер (экономических, социальных, политических, духовных), обеспечивающих целостность и воспроизводство общества. Основное внимание уделяется факторам, обеспечивающих стабильность системы государственного управления. В частности Парсонс выделил 2принципа, на основе которых оно строится: принципы распределения и интеграции.

3. Организационный Представители – Маслоу и Лайкерт. Уделяется внимание институтам регулирования функциональных сфер и институтов. Специалисты в рамках данного подхода уделяют внимание построению черт, присущих организации: - адаптивность (приспосабливаться к изменению целей государства) - члены организации должны осуществлять сотрудничество как между собой, так и во вне (построение не только вертикальных, но и горизонтальных связей. Преимущественно либеральный стиль правления) - необходимость участия членов организации в постановке целей и принятие решений, т.е. включение поведенческого подхода.

Введение

Общество является сложноорганизованным и многоуровневым образованием. Для того чтобы в полной мере удовлетворять интересы своих членов и иметь возможности для развития, оно должно выработать режим саморегулирования и адаптации к внешней среде. Выработка такой способности означает упорядочивание элементов, процессов, институтов в рамках единой системы, форма которой призвана сделать эту способность главным условием такого саморегулирования.

Условием образования и функционирования такой системы является общественное производство, основной целью которого должно стать максимально полное удовлетворение потребностей людей, возможное лишь при правильной и эффективной организации этого общества с учетом сформированных в нем базовых ценностей. Основу этой организации составляет совокупность социальных систем, образованных вокруг функционально значимых сфер общественной жизни: экономики, политики, религии, морали, науки, культуры и пр. Главным координатором этого процесса может выступать государство, ответственное за достижение конкретных результатов, полученных в ходе функционирования этих систем.

Управление социальной системой означает способность субъекта сделать ее динамику прогнозируемой и направляемой. Поэтому научное управление должно исходить из анализа управляемого объекта и выявления факторов, определяющих режим его внутренней саморегуляции и устойчивости к внешним воздействиям.

Всякая система управления имеет как субъектную, так и объектную природу и может быть рассмотрена только с учетом многоуровневых взаимодействий со средой. Есть субъект, который определяет характер управленческого воздействия. И есть объект, в отношении которого это воздействие осуществляется. Специфика государственного управления заключена в том, что субъектом этого управления выступает специально уполномоченный представительный аппарат, осуществляющий свои функции исключительно на профессиональной основе.

При этом в сфере государственного управления можно выделить следующие способы воздействия субъекта на объект: постоянное и эпизодическое, силовое и мягкое, радикальное и постепенное, прямое и опосредованное.

В настоящее время в теории административно-государственного управления выделяются несколько исторически сложившихся школ и направлений. Ведущими среди них являются американская, английская, французская и немецкая.

Американская школа государственного управления

Американская школа "public administration" имеет общую эмпирическую направленность своих исследований, поскольку политологическая традиция в этой стране с самого начала имела эмпирическую ориентацию.

Уже на начальных этапах развития американской школы государственного администрирования многие ее выдающиеся представители были не только теоретиками, но и практиками. Профессор Л. Уайт, который по праву считается одним из основоположников классического направления в американской школе, вел большую практическую деятельность в качестве члена Комиссии по делам гражданской службы. Его фундаментальная теоретическая работа "Введение в науку государственного управления" 1926 года во многом является обобщением практики государственного администрирования в США.

Л. Уайт полагал, что ученые должны ориентироваться на изучение самих административно-государственных институтов с целью оптимизации их функционирования и развития. Основное внимание в своих работах он уделял разработке рациональной структуры государственного администрирования как иерархической организации. При этом Л. Уайт рассматривал государственное администрирование в качестве универсального процесса, состоящего из нескольких взаимосвязанных функций. Главными функциями среди них он считал планирование и организацию.

Однако классическая школа в административно-государственном управлении недооценивала влияние человеческого фактора на развитие управленческого процесса. Поэтому достижения социальной психологии и социологии в 20-30-х годах во многом поставили под сомнение универсальность классических принципов, претендующих на всеобщность. Представители движения за человеческие отношения (или "школа человеческих отношений") попытались объяснить реальное функционирование административных служб через анализ поведения работающих в них индивидов и групп. Наиболее известными учеными этого направления в США в 20-50-е годы были Мери Паркер Фоллет, Элтон Мэйо, Абрахам Маслоу. Именно мисс Фоллет была первой, кто определил научное управление как "обеспечение работы с помощью других лиц". Она обратила внимание, что четко разработанные административные структуры и хорошая заработная плата сотрудников не всегда вели к повышению производительности труда, как это утверждали сторонники классического направления. Силы, возникавшие в ходе работы между служащими, иногда превосходили усилия руководителей повернуть процесс управления в нужную сторону.

Исследования, проведенные А. Маслоу, во многом позволили понять причины этого явления. Он разработал иерархию потребностей, которая вошла во все учебники по научному управлению. В соответствии с его концепцией мотивами поступков людей являются в основном потребности не экономические (как полагали "классики"), а социальные, эгоистические, позволяющие реализовать творческие возможности, которые могут быть лишь частично и косвенно удовлетворены с помощью денег. Основываясь на этих выводах, А. Маслоу рекомендовал использовать приемы управления человеческими отношениями, включающие создание благоприятного психологического климата в коллективе, консультации со служащими и предоставление им более широких возможностей для реализации своего творческого потенциала в работе.

В 50-е годы в США возникает новое направление в теории административно-государственного управления - поведенческий подход. В отличие от школы человеческих отношений, сосредоточившей внимание на методах налаживания межличностных отношений, в основу нового подхода положено стремление в большей степени раскрыть возможности человека в управленческом процессе, применял концепции поведенческих наук к государственному администрированию.

Дискуссии вокруг поведенческого подхода продолжались на протяжении всей истории " public administration " в США. За это время очень изменился сам подход и даже модифицировалось название: из бихевиоризма оно превратилось в бихевиорализм. Методологическое значение поведенческого подхода состояло не в тех или иных конкретных выводах или предложениях, а в общей ориентации на превращение теории административно-государственного управления в "точную" науку. Первоначально формулировка критерия "точности" была заимствована из психологической концепции бихевиоризма (созданной Дж. Уотсоном).

Г. Саймон ввел понятие "решение" и разработал возможности его использования как в чисто теоретическом, так и в эмпирическом плане. В настоящее время парадигма "принятия решений" признана в качестве наиболее общей концепции при исследовании управленческих процессов в теории административно-государственного управления.

Д. Трумэн предложил концепцию "группы интересов", которая используется для аналитических целей в государственном администрировании. Это группы "с общими ценностями и установками, которые выдвигают свои требования через государственные институты или, напротив, предъявляют требования к последним".

Д. Истон систематизировал основные идеи бихевиорализма, опираясь на работы Р. Даля, Ч. Хайнемана, Д. Уолдо, Д. Трумэна. Он предложил восемь основных принципов бихевиоральной методологии. Применительно к теории административно-государственного управления они могут быть сведены к следующему. Это закономерности, верификация, методика, количественные методы, ценности, систематичность, чистая наука, интеграция.

Наиболее интересными концепциями управления, разработанными в рамках поведенческого подхода, являются теории X и Y Д. Макгрегора и теория мотивационной гигиены Ф. Герцберга.

Д. Макгрегор полагал, что стратегия управления базируется на том, как управляющий представляет свою роль по отношению к рядовым служащим.

Теория X получила название "статической стратегии управления". Ее основные постулаты сводятся к следующему:

* средний служащий в силу своей природы не любит работать и при возможности стремится избежать труда;

* вследствие прирожденной неприязни к труду большую часть служащих необходимо принуждать, контролировать, направлять или угрожать им наказанием, чтобы они работали напряженно для достижения целей организации;

* средний служащий предпочитает, чтобы им руководили, стремится избежать ответственности, сравнительно нечестолюбив и более всего предпочитает собственную безопасность.

Д. Макгрегор считал, что в этих положениях содержится большая доля истины, но их не стоит преувеличивать, и предлагал соглашаться с ними только при наличии надежных доказательств их справедливости в каждом отдельном случае. Однако более гибкой и эффективной концепцией управления он считал теорию Y, которая получила название "динамической стратегии управления".

Вот ее основные положения:

* затраты физических и умственных усилий в процессе труда также естественны, как в играх или на отдыхе;

* внешний контроль и угроза наказания не являются единственными средствами для ориентации усилий людей на достижение целей организации. Служащий способен и будет сам себя контролировать, если он стремится к целям, в достижении которых он заинтересован;

* усилия, прилагаемые служащим к достижению поставленных перед ним целей, пропорциональны ожидаемому вознаграждению за их осуществление;

* средний служащий при соответствующей подготовке и условиях не только принимает на себя ответственность, но и стремится к ней;

* способности ярко проявлять творческую фантазию, изобретательность и творческий подход к решению проблем организации свойственны скорее широкому, а не узкому кругу людей;

* интеллектуальные способности среднего чиновника используются далеко не полностью в системе управления.

Д. Макгрегор понимал, что предпосылки теории Y легко принять, но трудно провести в жизнь. Он также подчеркивал, что теория Y - это только комплекс гипотез, а не истин в последней инстанции. Ее гораздо легче применять по отношению к управленческому персоналу среднего и высшего звеньев, чем к рядовым служащим, так как управляющие в силу занимаемого положения обязаны принимать решения.

Концепция управления Ф. Герцберга также основана на исследовании мотивов поведения людей в процессе управления. Ф. Герцберг выполнил серию исследований, предположив, что труд, приносящий служащему удовлетворение, способствует его психическому здоровью. Его концепция получила название мотивационной гигиены. Гигиена, как известно, является наукой о поддержании здоровья, но в данном случае здоровой психики и хорошего настроения в процессе работы.

Все факторы, сказывающиеся на мотивах трудового поведения, Ф. Герцберг разделил на две группы: способствующие и препятствующие удовлетворению трудом. В первую группу вошли: трудовые успехи; признание заслуг; собственно процесс труда; степень ответственности; служебный рост; профессиональны рост. Согласно теории Герцберга, наличие любого из этих факторов (или их всех) усиливает положительные мотивы трудового поведения служащих, поскольку повышает степень удовлетворенности работой.

Факторы, препятствующие удовлетворенности служащего трудом, Ф. Герцберг связывал с социально-психологическим климатом в организации. Если любой из них оказывается неадекватным, это вызывает недовольство работника и ослабляет положительные мотивы его трудового поведения, усиливая неудовлетворенность работой. Если же эти факторы адекватны, они будут активно мотивировать работника.

Проанализированные концепции свидетельствуют о смещении ракурса изучения административно-государственного управления в сторону исследования социально-психологических взаимоотношений индивидов в процессе управления, что привело к широкому использованию представителями бихевиорализма принципов микросоциологии (социометрии). Суть этих принципов состоит в том, чтобы найти соответствие между микроструктурой группы (или психологическими отношениями между индивидами) и микроструктурой общества.

Однако постепенно выяснилось, что принципы социометрии дают положительный эффект лишь в экспериментах, проводимых на малых группах, и оказываются совершенно непригодными по отношению к обществу в целом. Характер политических и управленческих отношений в обществе определяется не психологическим миром отдельных личностей, а наоборот, сами общественные отношения являются определяющими по отношению к социально-психологической структуре личности.

Сторонники бихевиорализма, увлекшись критикой институционально-правового метода и подчеркивая его неспособность выявить и измерить факторы, создающие отклонения в поведении людей в процессе управления, сами оказались в уязвимом положении. Придавая первостепенное значение изучению разного рода данных по проблемам малой социальной важности (например, исследованию признаков авторитарной личности), они оставили в стороне кардинальные проблемы административно-государственного управления.

Все эти обстоятельства способствовали выработке критического отношения к традиционному бихевиорализму и привели к появлению новых тенденций в государственном администрировании после второй мировой войны - "постбихевиорализму", "модернизму" и "структурному функционализму".

По мнению постбихевиоралистов, основная задача теории административно-государственного управления состоит не столько в том, чтобы описывать и анализировать управленческий процесс, сколько в том, чтобы интерпретировать его в более широком смысле - под углом зрения актуальных социально-политических ценностей.

М. Фалко отмечает, что постбихевиоралисты с самого начала выступили за "применимость" и "действие", считая, что именно эти категории имеют главное значение, а средства и методы проведения исследования - второстепенное. Они заявили, что теория административно-государственного управления никогда не была нейтральной наукой в своих выводах и поэтому для понимания границ исследования необходимо ясно представлять себе ценностные критерии, лежащие в его основе.

Д. Истон изложил основные идеи постбихевиорализма в своей книге "Политическая система". Он считал, что для ученого более важно осознать отношение к проблеме и ее смысл, чем в совершенстве овладеть техникой исследований. Поэтому необходимо преодолеть идеологию "эмпирического консерватизма" традиционного бихевиорализма: не следует " привязывать себя исключительно к описанию анализа и фактов - это ведет к ограничению понимания этих фактов в более широком контексте". Он призвал ученых к исследованию и конструктивному развитию демократических ценностей. По его мнению, ученый должен нести особую ответственность за применение своих знаний".

В теории административно-государственного управления эти идеи нашли выражение в требовании расширить ответственность "интеллектуалов" - экспертов, роль которых состоит в том, чтобы охранять существующие ценности цивилизации и претворять свои знания в жизнь. Другими словами, постбихевиорализм есть своего рода соединение позитивистского и ценностно-идеологического подхода к исследованию проблем государственного администрирования.

Несколько другой подход к изучению административно-государственной деятельности предлагают представители модернистского направления. Не отвергая полностью идеи бихевиорализма, они в то же время стремятся преодолеть крайности и недостатки этого метода. В частности, модернисты предлагают дополнить его институциональным подходом, т.е. обратить основное внимание на изучение самих административно-государственных институтов.

Модернисты широко используют теоретические и эмпирические методы кибернетики, физики и математики. Различные разделы математической статистики, и в первую очередь факторный анализ, различные виды имитационных моделей, метод контен-анализа, вербальные абстрактные модели, теория игр - таковы основные методические средства модернистского направления.

Однако основной недостаток методологии модернизма заключается отнюдь не в том, что она опирается на средства естественных и точных наук, а в том, что она чересчур абсолютизирует эти средства, формализуя тем самым научный анализ государственного администрирования.

С середины 50-х годов в теории административно-государственного управления становится популярным структурно-функциональный метод, чему в немалой степени способствовали работы Д. Истона, Г. Алмонда, Т. Парсонса. Рассматривая государственное администрирование в терминах структурно-функционального анализа, американские политологи сосредоточили внимание на факторах, способствующих или препятствующих интеграции и стабильности существующей системы административно-государственного управления. Приверженность идее социальной стабильности постепенно становится определяющей чертой американской школы административно-государственного управления.

По Парсонсу, структурно-функциональный анализ в государственном администрировании связан с двумя принципами: распределением и интеграцией. Распределение сосредоточивается на средствах и неизбежно ведет к конфликту. Интеграция сосредоточивается на целях и взаимосвязи целей, что создает стабильность административно-государственного управления.

Распределению в управленческом процессе подлежат "средства", "персонал" и "награды". Средства - это транспорт, жилье, материальные блага, средства производства. Наиболее важные среди них - деньги и власть. Это свидетельствует о том, что распределительные процессы не являются в системе государственного администрирования просто материальными.

Распределение персонала - процесс, предполагающий установление правил для обращения со средствами и разработку систем, позволяющих людям переходить от одной позиции к другой. Здесь имеется в виду обучение, отбор и назначение государственных служащих. Образование выступает лишь первой фазой при распределении персонала в процессе управления.

Существует несколько принципов, по которым может осуществляться распределение персонала. Т. Парсонс выделяет четыре: универсализм, партикуляризм, метод достижений и метод предписаний. Принцип универсализма предполагает, что люди будут оцениваться согласно стандартам, применяемым ко всем (например, образование, профессиональная квалификация, стаж работы и т.д.). Принцип партикуляризма, наоборот, предполагает оценивать людей согласно специфическим групповым стандартам. При этом под групповыми стандартами можно подразумевать профессиональные достижения (метод достижений) или определенные предписания - социальное происхождение, политическая лояльность, национальность и т.д. (метод предписаний).

Третьим видом распределения в системе административно-государственного управления выступают награды. Парсонс имеет в виду особый вид награждения - символические элементы престижа. Всякая деятельность и любая роль в административно-государственном управлении оценивается в терминах престижа. По этой причине, Парсонс полагал, что престиж "распределяется".

Отношение "наград" к распределению средств производства и персонала образует ядро теории интеграции с точки зрения структурно-функционального анализа. Существуют два аспекта связи между интеграцией и распределением в системе государственного администрирования. Во-первых, насколько хорошо в управленческом процессе распределяются средства. Во-вторых, какова координация между различными распределительными процессами. Например, если в первом случае может стоять вопрос о том, насколько хорошо обучены государственные служащие, то во втором - насколько существующая система обучения обеспечивает специалистов необходимыми знаниями.

Известный американский политолог Р. Мертон сформулировал три универсальных постулата функционального подхода:

* функционального единства системы (согласованность функционирования всех ее частей);

* универсального функционализма (функциональность - полезность);

* функциональной необходимости.

В начале 70-х годов, когда кризисные события предшествующего десятилетия поставили под сомнение идею о равновесном состоянии общества, структурный функционализм стал резко терять интеллектуальный кредит. Однако в начале 80-х годов вновь достигнутое состояние относительной стабильности и усиление стабилизационной ориентации в теории политики и теории административно-государственного управления стимулировали новое обращение к функциональному подходу.

В последние десятилетия в США большой интерес вызывает концепция организационного развития. Ее истоки можно обнаружить в разработках, посвященных подготовке и повышению квалификации управленческого персонала. В своих теоретических посылках она многое заимствует из работ А. Маслоу, М. Макгрегора, Р. Лайкерта. До сих пор в американской школе не существует общепринятого определения концепции "организационного развития". Однако можно сказать, что исходной посылкой этой концепции является утверждение о возрастании скорости и усложнении характера изменений социальной среды.

Специалисты по организационному развитию представляют идеальной структуру административно-государственного управления, построенную по модели живого организма.

По их мнению, такой организации должны быть присущи следующие черты:

* она должна приспосабливаться к новым целям государственного управления в соответствии с требованиями быстро меняющейся социально-политической среды;

* члены институтов административно-государственного управления должны осуществлять сотрудничество и управлять изменениями, предотвращая их разрушительное воздействие на всю систему административно-государственного управления;

* в развивающихся институтах государственного администрирования участие каждого уровня в постановке целей и принятии решений являются правилом, так что государственные служащие ощущают свою вовлеченность в планирование и управление изменениями;

* развивающиеся институты административно-государственного управления должны располагать благоприятными возможностями для самореализации их членов, для этого необходимо свободное общение (открытые коммуникации) и высокое взаимное доверие государственных служащих, что должно способствовать конструктивному разрешению всех противоречий.

Следовательно, целью организационного развития является повышение эффективности функционирования системы государственного администрирования. Это обеспечивается, помимо всего прочего, способностью административных структур быстро и своевременно адаптироваться к изменениям в социально-политическом и экономическом развитии, к переменам в структуре и методах самой системы управления. Инструментом в достижении этой цели служат изменения в поведении профессиональных государственных служащих, сознательно вводимые путем целенаправленного воздействия на систему ценностных ориентации людей, их межличностные и межгрупповые взаимодействия. Свои надежды специалисты по организационному развитию связывают также с обучением государственных служащих новейшим управленческим методикам. Важное значение придается созданию условий для более интенсивного использования человеческого потенциала на базе различного рода методов поведенческих наук.

В настоящее время в теории государственного управления выделяются несколько исторически сложившихся школ и направлений. Ведущими среди них являются американская, английская, французская и немецкая.

Американская школа имеет общую эмпирическую (т.е. опытную) направленность своих исследований, многие ее выдающиеся представители были не только теоретиками, но и практиками. В 20-30-х годах представители течения «школа человеческих отношений» попытались объяснить функционирование административных служб через анализ поведения работающих в них индивидов и групп. Наиболее известными учеными этого направления в США в 20-50-е годы были Мери Паркер Фоллет, Э Мэйо,А.Маслоу.

А. Маслоу разработал иерархию потребностей, согласно которой мотивами поступков людей являются в основном потребности не экономические (как полагали «классики»), а социальные, эгоистические, позволяющие реализовать творческие возможности, которые могут быть лишь частично и косвенно удовлетворены с помощью денег. Основываясь на этих выводах, А. Маслоу рекомендовал использовать приемы управления человеческими отношениями, включающие создание благоприятного психологического климата в коллективе, консультации со служащими и предоставление им более широких возможностей для реализации своего творческого потенциала в работе.

В 50-е годы в США возникает поведенческий подход, в его основе стремление раскрыть возможности человека в управленческом процессе. В рамках подхода разработана теория X и Y Макгрегора. Теория X гласит: средний человек не любит трудиться и по возможности избегает работы. Теория Y гласит, что для человека расходовать моральные и физические силы на работу так же естественно, как отдыхать или играть. Это означает, что человека можно стимулировать на труд, если дать ему возможность полностью раскрыться, брать на себя ответственность, ощущать свою значимость для организации. Мак-Грегор работал над теорией Z, в которой пытался соединить запросы и стремления корпорации и отдельного человека.

В английской школе экономисты рассматривали государственное управление как сферу рациональной деятельности людей. Английский политолог Б. Барри разработал концепцию «экономического типа» государственной власти, осуществляемой путем угроз и обещаний. Властные отношения в обществе Б. Барри рассматривает в понятиях выигрышей и потерь. Он полагает, что властные отношения имеют место только тогда, когда одна сторона выигрывает от их сохранения больше, чем другая, располагая возможностями добиваться повиновения последней ценой минимальных убытков. Английский философ М. Оукшотт в 50-60-е годы разработал две концепции государственного управления: целевую и гражданскую. По его мнению, эти типы в чистом виде не встречаются нигде, поскольку представляют собой идеальные теоретические конструкции. М. Оукшотт предлагает идею целевого государственного управления, где ценность человека определяется его вкладом в «общее дело», что означает подчинение индивидуальности корпоратизму. В последнее время в английской школе появились новые подходы и направления. По мнению П. Чекланда, единственный способ изучить целостность - посмотреть на нее с возможно большего числа точек зрения.

Во французской школе гос. управления классиком считается Анри Файоль, его «теория администрации» изложена в книге «Общее и промышленное управление». А. Файоль дал классическое определение научному управлению: «Управлять - значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать; предвидеть, то есть учитывать грядущее и вырабатывать программу действия; организовывать, то есть строить двойной - материальный и социальный - организм учреждения; распоряжаться, то есть заставлять персонал надлежаще работать; координировать, то есть связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия; контролировать, то есть заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям». А. Файоль сформулировал 14 общих принципов управления. Это разделение труда, власть, дисциплина, единство распорядка, единство руководства, подчинение частных интересов общим, вознаграждение персонала, централизация, иерархия, порядок, справедливость, постоянство состава персонала, инициатива, единение персонала. Сформулированные Файолем правила в течение нескольких десятилетий были общепринятыми. Алэн своей работе «Элементы доктрины радикалов» дает анализ системы административно-государственного управления во Франции. Алэн подчеркивает, что в современном государстве подлинной властью располагают не политические деятели, а высокопоставленные чиновники из аппарата управления.

Немецкая школа государственного управления является наиболее влиятельной среди европейских школ. В. Вебер считал, что на тех, кто правит, возложена задача создания административной элиты, которая должна быть легитимирована (признана) народом, общественным мнением. Концепция Эрхарда связана с повышением социальной роли государственного администрирования. Она провозглашала подчинение всех групп населения общему благу, усиление роли правительства, примирение всех классов с существующим социальным строем. В теории государственного управления широко используется теория социального конфликта, разработанная Р. Дарендорфом. Он предложил способы регулирования конфликтов на различных уровнях государственного управления. методы и методики профилактики конфликтных ситуаций, Этапов протекания конфликта, управления конфликтными процессами. Таковы в целом основные достижения немецкой школы государственного администрирования.

Государственное управление не является застывшим явлением общественного бытия, а постоянно развивается. Его парадигмы постоянно совершенствуются, а нередко и кардинально меняются, что вынуждает искать новые решения, каждый раз по-новому осмысливать происходящее, сохранять наиболее ценное, создавая оригинальное, не уничтожать уникальное. В зависимости от парадигмы государственного управления и развития научных знаний в разных странах сформировались целые школы государственного управления.

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при Президенте Российской Федерации»
(РАНХиГС)

Факультет

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ (ИГСУ)

Факультет (институт ): ИГСУ
Направление подготовки : 081100.62 «Государственное и муниципальное управление»
Профиль программы : «Эффективное государственное управление»
Кафедра : правового обеспечения государственной и муниципальной службы.

Курсовая работа
на тему:

«Основные научные школы государственного и муниципального управления»

Руководитель работы:
Должность, звание - кандидат
юридических наук

Ф.И.О. Занко Тигран Антонович
оценка ______________________________

подпись _____________________________

«______» __________2014 г.

Москва 2014 г.

ВВЕДЕНИЕ Глава 1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 1.1. Предыстория возникновения государственного и муниципального управления 1.2. Соотношение развития науки менеджмента и государственного управления 1.3.Подходы к классификации школ государственного управления Глава 2. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ШКОЛЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 2.1. Американская и британская школы государственного-административного управления 2.2. Французская школа административно-государственного управления 2.3.Немецкая школа административно-государственного управления Глава 3.ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ШКОЛА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 3.1. Советская управленческая школа 3.2. Современная российская система государственного управления ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

«Настоящее - это прошлое, свернутое для действия,

а прошлое - это настоящее, развернутое для понимания»

(Уилл Дьюрант)

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования научных школ государственного и муниципального управления обуславливается процессом совершенствования системы органов государственного управления в Российской Федерации.

В связи с проводимой реформой системы государственного и муниципального управления проблема построения теоретически обоснованной, эффективно действующей модели государственной власти имеет первостепенное значение.

Чтобы полностью понять теорию, процесс и практику государственного управления, необходимо знать, как развивалась теория государственного управления, какие решения и методы применялись для регулирования в тех или иных исторически сложившихся условиях.

Государственное управление не является застывшим явлением общественного бытия, а постоянно развивается. Его парадигмы постоянно совершенствуются, а нередко и кардинально меняются, что вынуждает искать новые решения, каждый раз по-новому осмысливать происходящее, сохранять наиболее ценное, создавая оригинальное, не уничтожать уникальное. В зависимости от парадигмы государственного управления и развития научных знаний в разных странах сформировались целые школы государственного управления.

Степень научной разработанности проблемы достаточно высокая. В работах Айбазова Р.У., Глазуновой Н.И., Зеркина Д.П., и других авторов исследуется сущность и содержание властных государственно-управленческих отношений и их составляющие. Исследованиям развития школ государственного управления посвящены работы Г.К. Ашина, И.А. Василенко, О.Е. Петрунина, С.В. Пронкина.

Предметом работы является исследование научных работ в области государственного и муниципального управления.

Объект исследования - опыт различных стран, в том числе и отечественный, в разработке теории и практики государственного управления.

Целью исследования является изучение основных научных школ государственного и муниципального управления.

Задачами исследования являются: выявление с помощью контент-анализа, сравнений, формально-юридического и других методов места государственного управления в системе научных знаний, накопление и систематизация знаний об основных научных школах государственного управления за рубежом, исследование отечественной школы государственного управления.

Теоретическую основу исследования составляет учебная литература о системе государственного управления следующих авторов: Мухаев Р.Т., Барциц И.Н. , Василенко. И.А., и других, а также монография Инжиева Б.Б. «Участие государства в современном гражданском обороте» и статей зарубежных (Barzelay Michael, Thompson Fred, Henry Nicolas , Wald Emanuel ) и российских (Голубцов В.Г., Калганова Л.А., Синькевич Н.А. и других) исследователей. Нормативную основу исследования составляют Конституция РФ, акты законодательных и представительных органов власти РФ.

Структура исследования состоит из разделов:

1. История становления системы государственного и муниципального управления. Включает предысторию возникновения государственного и муниципального управления, соотношение развития науки менеджмента и государственного управления, подходы к классификации школ государственного управления.
2. Основные научные школы государственного управления. Включает Американскую, Британскую, Французскую и Германскую школы государственного-административного управления.
3. Отечественная школа государственного и муниципального управления. Включает Советскую управленческую школу, современная российская систему государственного управления.
   

Глава 1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Предыстория возникновения государственного и муниципального управления

Управление — это результат интеллектуальной деятельности людей, их сознания и воли. Это целенаправленное управляющее воздействие субъекта на объект с целью перевода последнего в необходимое состояние. Однако не всякое управление является государственным. В источниках даются различные определения государственного управления. Свои определения дают этому понятию Р.Т. Мухаев, Г.В. Атаманчук, В.Е. Чиркин и различные организации (например, Институт всемирного банка) 1 .

Общая суть определений государственного управления сводится к следующему: это организующее и регулирующее воздействие государства (посредством органов государственной власти), имеющего в зависимости от этапа исторического развития определенные экономические, политические и социальные характеристики, на общественную жизнь с целью ее упорядочения, сохранения или преобразования.

Государственное управление - это не только особая сфера политико-административной деятельности, но и отрасль научных знаний 2 .

Становление теории государственного управления как самостоятельной области знаний происходило с древности вместе с возникновением классических управленческих функций планирования, организации, координации, учета и контроля путем передачи из поколения в поколение, а впоследствии фиксирования в письменных источниках представлений о наиболее рациональных формах хозяйствования.

Представления о модели эффективного управления государственными делами первоначально зародились на Востоке, где и появились первые государства в третьем тысячелетии до н.э. (древний Египет).

Версия государственного управления, опирающаяся на систему законов, которые осуществляет государственный аппарат, встречается в древнем Китае эпохи Цинь в 4 веке до н. э. В 3 веке до н.э. в Индии появляется первый специализированный трактат по управлению – Артхашастра 3 .

На тему управления, в том числе государственного, рассуждали в своих трудах античные мыслители - Сократ, Аристотель, Платон, Цицерон.

Средневековье характеризуется господством теологической теории государственного управления (Ф.Аквинский). Государство в данной теории является результатом проявления как божественной воли, так и воли человеческой. Государственная власть по способу же приобретения и использования может быть богопротивной и тиранической в этом случае она попускается богом.

Прагматичный подход к анализу государственного администрирования впервые встречается в эпоху позднего Возрождения в трудах Н. Макиавелли. Он впервые рассмотрел управление как набор технологий по осуществлению государственной власти. Инструментальный подход к управлению ориентирован на достижение конкретных целей и предполагает соотнесение затрат и результатов (в настоящее время такой подход реализовывается в форме программно-целевого управления). Техника управления, изложенная в трудах Н. Макиавелли, актуальна и в настоящее время и составляет теорию эффективного менеджмента.

В Новое время (XVII - XIX вв.) появляются концепции либерального государственного управления Д. Локка (1632-1704), конституционного государства Ш. Монтескье (1689-1755), правового государства - И. Кант, Р. Моль и К. Велькер (XIX в). В этот же период появились волюнтаристкие теории управления (ориентированные на активную роль государства и интервенционистские методы управления): этатистская теория Ж.-Ж. Руссо (теория общественного договора), марксистская теория К. Маркса и Ф. Энгельса, манипулятивная модель Ф. Ницше, модель корпоративного государства Б. Муссолини (фашизм).

Развитие управленческой мысли Новейшего времени (XX в.) характеризуется оформлением теории государственного управления в качестве самостоятельной науки и появлением большого количества научных школ и направлений, ориентированных на решение прикладных проблем.

Решающую роль в становлении государственного управления сыграли М. Вебер и В.Вильсон, сформулировавшие три основные идеи науки государственного управления 4 :

1. Государственное управление делится на две основные сферы – политическое управление и государственное администрирование;
2. Государственная администрация (бюрократия) осуществляет вспомогательную роль и находится в подчинении у политического руководства;
3. Кандидаты на политические должности в административном аппарате избираются или назначаются на определенный период времени, а все государственные служащие должны отбираться на основе конкурсных экзаменов и служить на постоянной основе (принцип пожизненного найма).

Не смотря на то, что термины государственное и муниципальное управление часто упоминаются вместе, они не являются синонимами.

Согласно Конституции РФ (статья 12) местное самоуправление (которое осуществляется, в том числе, посредством муниципального управления) отделено от государства 5 .

Отличие государственного от муниципального управления заключается в том, что последнее осуществляется не от имени государства, а является одним из видов социального управления 6 .

В законодательстве зарубежных стран муниципалитеты считаются корпорациями публичного и частного права, то есть учреждениями, обладающими правами и публичного содержания (субъектами административно-правовых отношений), и юридического лица. В такой правоспособности муниципалитета проявляется его двойственная правовая природа как организации публичной власти на местах и как юридического лица 7 .

1.2. Соотношение развития науки менеджмента и государственного управления

Менеджмент - процесс управления людьми и организациями в условиях конкуренции, рыночных отношений и их плюралистического разнообразия. Это наука и практика со своим объектом и предметом управляющего воздействия, своим набором управленческих знаний, умений и навыков. 8 Но главный его предмет - управление производственно-экономической деятельностью с целью повышения успешности производства и увеличения прибыли.

Как область самостоятельных знаний, наука, менеджмент сформировался в конце XIX в. Данная научная дисциплина представляет собой совокупность эмпирических знаний, аккумулирующих управленческий опыт и знания в виде подходов, принципов и методов, раскрывающих и моделирующих различные аспекты управленческой деятельности.

В разные периоды времени перед управленцами-практиками возникали проблемы, решения которых лежали за пределами их опыта, что вынуждало практиков обращаться за помощью к ученым. Например, в начале XX в. одной из основных проблем было повышение производительности труда, в то время как в конце XX в. - проблемы гибкости и адаптивности постоянным изменениям внешней среды, которая в конечном счете переросла в проблему управления средой организации. Таким образом, в начале XX в. появились такие научные школы, как школа научного управления, административная школа, школа человеческих отношений, школа количественного подхода 9 .

Дальнейшее развитие принципы менеджмента, сформулированные в рамках этих научных школ, получили в процессном, системном, ситуационных и др. современных подходах менеджмента.

Основателем классической теории менеджмента является Ф. Тейлор, последователями которого являлись А. Файоль, Д. Друкера, X. Вольфганга, А. Маслоу, рассматривавших также вопросы государственного управления.

По своей функциональной предназначенности менеджмент близок государственному управлению. В 80-е годы XX в. на Западе даже появилось понятие «государственный менеджмент». «Государственный менеджмент» или «Новое государственное управление» означает рыночный и контрактный подход, отношение к гражданам как к клиентам, которым государственные и муниципальные органы власти предоставляют общественные услуги, оплаченные гражданином исходя из его финансового состояния 10 .

И государственное управление и менеджмент нацелены на эффективность и оперативное реагирование на конъюнктурные вменения. Но тем не менее - это не синонимы. По целому ряду позиций они существенно отличаются. Их несовпадение определяется установочно-целевыми приоритетами и ресурсами. «Расходятся» они и по объемам, характеру, формам и методам управляющего воздействия.

Сравнительные характеристики государственного управления и менеджмента приведены в таблице.

Таблица

Сравнительные характеристики менеджмента и государственного управления

Критерий	Менеджмент	Государственное управление
Объект	Процессы в организации	Общественные процессы
Цель	Экономическая рентабельность управленческой деятельности	Социальная эффективность, качественная реализация общенациональных социальных интересов, потребностей, прав и свобод человека
Финансовое обеспечение	Частные инвестиции, индивидуальные вклады и продажа услуг	Налогообложение и бюджетное распределение национальных доходов и средств
Методы регулирования	Диспозитивные	Императивные
Объект управления	Обеспечение частных интересов	Все общество, включая такие его сферы, как оборона, правопорядок, международные отношения, налогообложение, экология
Основной фактор эволюции теории	Развитие экономической теории	Развитие права

Таким образом, различия достаточно существенные. Представляется, что говорить о государственном менеджменте уместно только в той части, где государство выступает не только как источник правового регулирования экономических отношений, но и непосредственно предстает как субъект рыночных отношений.

1.3.Подходы к классификации школ государственного управления

В работе «Структура научных революций» американский ученый Томас Кун ввел в оборот государственного управления понятие «парадигма». - классическую научную разработку, которая воспринимается представителями дисциплины в качестве образца и становится основой целой научной традиции 11 .

В качестве модели теоретического истолкования проблемы парадигма задает логику организации знаний и формирует у исследователя определенное понимание управленческих явлений. Когда возникают проблемы, которые не могут быть разрешены и объяснены в рамках парадигмы, тогда возникает кризис парадигмы и начинает формироваться новая парадигма. В теории государственного управления парадигмы именуются школами и направлениями.

Н. Генри (университет шт. Джрджия, США) в своем исследовании истории государственного управления США выделяет 5 парадигм государственного управления с позиции соотношения политической науки и административной деятельности 12 :

1. «Политической/административной дихотомии» (1900-1926 гг.). Заключается в разделении функций государственного управления на «выражение государственной воли» и приведение политики в жизнь и разделении на этой основе власти на законодательную и исполнительную. Политика не должна вмешиваться в управление. Управление - механизм, действующий в результате комбинации ряда факторов, с помощью которых можно добиваться определенных целей с максимальной эффективностью при минимальных затратах ресурсов. Основоположниками данной парадигмы являлись Frank J . Goodnow и Leonard D . White (работа « Introduction to the Study of Public Administration », опубликованная в 1926 г.).

В свете развития этой парадигмы, государственное управление рассматривалось исключительно как отрасль научного знания, в то время как как исследование политики и связанных с этим вопросов, являлось задачей политологов.

2. «Принципы управления» (1927-1937 гг.). В книге F.W. Willoughby «Принципы управления», вышедшей в 1927 году, описывались принципы управления и утверждалось, что для управления государством достаточно знать в каких случаях их применять. В 1937 году Luther H. Gulick опубликовал статью в которой описывал «ортодоксальные» принципы управления, возможные к применению независимо от цели организации, ее размеров, «архитектуры» органов управления или социальной теории, лежащей в основе ее создания. Управление на основе принципов также рассматривалось в книге А.Файоля «Общий и промышленный менеджмент».

В 1946 и 1947 годах Robert A. Dahl и Simon Waldo опубликованы несколько статей и книг, являющихся реакцией на «ортодоксальные» принципы. В них рассмотрена обоснованность концепции принципов с различных точек зрения. Simon Waldo эффективно показал, что для каждого «принципа» управления существует «принцип» противодействия, чем поставил под сомнение саму идею о принципах.

И парадигма политической дихотомии и управление по принципам относились к классической «административной» школе управления 13 . К середине 20 столетия обе данные парадигмы были подвергнуты сомнению.

3. «Государственное управление – политическая наука» (школа человеческих отношений, школа социальных систем). Своим рождением эта парадигма обязана публикации J.M. Gaus в «Public Administration Review» в 1950 г.: «Комментарий по «Науке государственного управления». Согласно новой парадигме два вида общественного управления (и занимающиеся «чистой наукой управления», основанной на социальной психологии Э. Мэйо и связанные с «определением государственной политики») должны работать совместно. Они являются взаимодополняющими компонентами и нет никаких причин, почему эти области государственного управления не должны идти на бок о бок, так как они не противоречат.

Возможность адаптации выводов и рекомендаций школы человеческих отношений применительно к теории государственного управления достаточно избирательна. Многие методы, разработанные школой человеческих отношений, эффективны лишь в такой узкой сфере государственного администрирования, как управление персоналом, где важно личное воздействие руководителя на сотрудников для своевременного принятия решений и их успешной реализации.

Различные мотивационные модели поведения можно применять в процессе выработки и принятия государственных решений. Здесь важно учитывать фактическое поведение отдельных лиц и групп, набор их потребностей и установок, на что ориентируют теории человеческих отношений. Однако к области оперативного и стратегического государственного управления они малоприменимы.

Развитие идей применения школы социального поведения в государственном управлении на основе системного подхода получили в теории социальных сетей Ч.Барнарда.

4 «Государственное управление – это административная наука» (эмпирическая школа). В 1956 году в журнале «Administrative Science Quarterly» была опубликована работа, согласно которой различия между общественными, бизнес и административными учреждениями являлись ложными (Keith M. Henderson). Сторонники этой школы (Д.К. Мидлер, У.Т. Форд, Г.Саймондс) претендовали на роль создателей всеобщей науки управления, или «менеджеризма».

Теоретики школы «менеджеризма» утверждали, что есть общая концепция управления, остающаяся неизменной в целом и варьирующаяся только в зависимости от видов человеческих групп.

Иную точку зрения высказывал известный теоретик и консультант управления П. Друкер (1909—2005). Менеджмент – это искусство, или способ управления бизнесом. По Друкеру, менеджмент - это принципы и методы управления деловым предприятием, ибо искусство, компетенция, опыт менеджмента не могут быть как таковые перенесены и применены к организации других институтов и управления 14 .

Для «бизнес-школ» общественные интересы не играли роли и этот аспект управленческой науки не рассматривался в свете данной парадигмы.

5. «Государственное управление – государственное управление» (с 1970 по настоящее время).

В рамках развития предыдущих парадигм были накоплены научные знания о том, как и почему организации работают, как и почему люди ведут себя, как и почему принимаются решения. Кроме того, значительный прогресс был достигнут в совершенствовании применяемых методов науки управления, а также разработаны новые технологии, которые часто отражают то, что было изучено в более теоретических сферах организационного анализа.

Анализ прогнозов дальнейшего развития науки государственного управления с помощью метода Delphi в начале 1970-х годов показал, что будущее государственное управление будет изучать ценностные предпочтения, но будет избегать ценностных суждений. В целом, будущий подход к теории государственного строительства будет дедуктивный и индуктивный. Ожидалось существенное снижение важности области демократических методов и ценностей, что отражало уменьшение нормативно-дедуктивного подхода к исследованиям в области государственного управления 15 .

Появляется традиционное и жесткое разграничение между «публичной сферой» и «частной сферой». Кроме того, общественные управляющие были более озабочены связыванием областей прикладной науки, политической экономии, разработкой государственной политики и ее анализом, а также измерением результатов управления.

Теория политических сетей реконструирует отношения между государственным управлением и современным обществом. Вместо попытки уменьшения сложности общества для эффективного управления она включает рост сложности в качестве необходимой предпосылки управления.

Политические сети формируются в различных секторах государственного управления и политики и представляют собой комплекс структурных взаимоотношений между политическими институтами государства и общества.

В рамках этой парадигмы управление и политика объединяются, подвергаются моральному измерению. Ключевой пункт рассмотрения – связи и отношения, а не политические институты. Проблема эффективности рассматривается в аспекте «цели-процессы», а не «цели-средства».

Следует заметить, что смена парадигм в науке государственного управления есть не только чередование теорий, но и смена отношений к объекту исследования, изменение целей, методов, угла зрения на предмет, а иногда и самого предмета. Стремление повысить способность системы государственного управления адекватно отвечать на вызовы времени побуждало авторов к формулированию новых тем, позволяющих выявить возможные пути совершенствования ее реагирующей и адаптационной функций 16 .

Глава 2. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ШКОЛЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1. Американская и британская школы государственного-административного управления

Наиболее яркими представителями данных школ являются: И. Берлин, Э. Берч, Р. Роуз, Б. Барри, М. Оукшотт, П. Чекланд, Л. Уайт, В. Вильсон, А. Маслоу, А. Шик.

Одной из главных характеристик американской школы управления является эмпирическая направленность исследований. Уже на начальных этапах развития американской школы государственного администрирования многие ее выдающиеся представители были не только теоретиками, но и практиками. Основателем Американской школы считается 28-й Президент США В. Вильсон.

Профессор Л. Уайт, который по праву считается одним из основоположников классического направления в американской школе, вел большую практическую деятельность в качестве члена Комиссии по делам гражданской службы. Его фундаментальная теоретическая работа «Введение в науку государственного управления» (1926 г.) во многом является обобщением практики государственного администрирования в США 17 .

Представители «школы человеческих отношений» в американской школе: Мери П. Фоллет, Э. Мэйо, А. Маслоу, попытались объяснить реальное функционирование административных служб через анализ поведения работающих в них индивидов и групп.

В 50-е годы ХХ века в Американской школе возникло новое направление в теории административно-государственного управления - поведенческий подход, который, в отличие от школы человеческих отношений, сосредоточил внимание на методах налаживания межличностных отношений. В рамках данного подхода разработано немало единиц анализа, которые успешно применяются в государственном администрировании.

Г. Саймон ввел понятие «решение» и разработал возможности его использования как в чисто теоретическом, так и в эмпирическом плане. Сегодня парадигма «принятия решений» признана в качестве наиболее общей концепции при исследовании управленческих процессов в теории административно-государственного управления 18 .

Д. Трумэн предложил концепцию «группы интересов», которая используется для аналитических целей в государственном администрировании. Это группы «с общими ценностями и установками, которые выдвигают свои требования через государственные институты или, напротив, предъявляют требования к последним» 19 .

К. Дейч предложил в качестве единицы анализа сообщение, а также каналы его распространения. Д. Истон систематизировал основные идеи бихевиорализма, опираясь на работы Р. Даля, Ч. Хайнемана, Д. Уолдо, Д. Трумэна. В рамках поведенческого подхода Д. Макгрегором разработаны теории X и Y (статическая и динамическая теории управления) и теория мотивационной гигиены Ф. Герцберга 20 .

Таким образом, ракурс изучения административно-государственного управления сместился в сторону исследования социально-психологических взаимоотношений индивидов в процессе управления, что привело к широкому использованию представителями «бихевиорализма» принципов микросоциологии (социометрии) . При этом постепенно выяснилось, что характер политических и управленческих отношений в обществе определяется не психологическим миром отдельных личностей, а наоборот, сами общественные отношения являются определяющими по отношению к социально-психологической структуре личности 21 .

Данное обстоятельство способствовало выработке критического отношения к традиционному бихевиорализму и привело к появлению новых тенденций в государственном администрировании после второй мировой войны - «постбихевиорализму», «модернизму» и «структурному функционализму».

С середины 50-х годов в теории административно-государственного управления становится популярным структурно-функциональный метод, чему в немалой степени способствовали работы Д. Истона, Г. Алмонда,
Т. Парсонса 22 .

Рассматривая государственное администрирование в терминах структурно-функционального анализа, американские политологи сосредоточили внимание на факторах, способствующих или препятствующих интеграции и стабильности существующей системы административно-государственного управления. Приверженность идее социальной стабильности постепенно становится определяющей чертой американской школы административно-государственного управления. В своих теоретических посылках она многое заимствует из работ А. Маслоу, М. Макгрегора, Р. Лайкерта.

Отличительными признаками американской школы государственного управления являются: рассмотрение сферы государственного управления в качестве научной дисциплины; изучение психологических и мотивационных факторов в процессе государственного управления; прагматичный подход к управлению; синхронизация административных и бюджетных процессов; развитие теории децентрализации; конвергенция государственного и частного менеджмента.

Также, как и в школе государственного управления США, Британская школа использует институциональный и экономический (прагматичный) подход к изучению государственного управления, изучение психологических и мотивационных факторов взаимодействия власти и общества 23 .

Изучение государственного управления в системе английского академического обществознания началось в конце прошлого столетия, когда при Лондонском университете была основана Лондонская школа экономики и политических наук.

Английский философ М. Оукшотт, возглавлявший в 50—60-е годы кафедру политической науки Лондонской школы экономики, разработал две концепции административно-государственного управления: целевую и гражданскую 24 .

Наибольшим влиянием в английской школе «public administration» пользуется система «мягкого мышления» Питера Чекланда, перенесшая признак системности с реальности на процесс ее познания. Этот подход позволяет структурировать управленческие процессы посредством исследования различных взглядов и позиций, обсуждения их правомерности в конкретных обстоятельствах.

Еще одним новым направлением английской школы является организационная кибернетика. С. Биэр ввел центральное понятие организационной кибернетики - балансирующая система: способная реагировать на изменения окружающей среды, даже если данные изменения не могут быть предсказаны в период создания системы.

Акцент в исследованиях английской школы больше ставится на исследовании проблем легитимности и авторитета власти в контексте государственного управления; ответственности в государственном управлении перед общественным мнением и правительства перед парламентом; кибернетический подход, выражающийся в рассмотрении государственного управления как балансирующей системы, которая способна реагировать на изменения окружающей среды и соответствовать ее сложности. Английская школа находится под значительным влиянием американской школы 25 .

2.2. Французская школа административно-государственного управления

Французская школа государственного управления оказалась под воздействием институционального направления развития теории государственного управления.

Наиболее яркими представителями этой школы являются: А. Файоль, М. Понятковский, П. Авриль, М. Прело, М. Дюверже.

А. Файоль дал классическое определение научному управлению: Управление любой организацией основано на 14 общих принципах управления и включает шесть основных групп функций: технические, коммерческие, финансовые, страховые, учетные и административные. Сформулированные Файолем правила в течение нескольких десятилетий были общепринятыми, преподавались в школах по подготовке кадров, использовались практиками по организации. Идеи Файоля во многом перекликаются с теориями американских классиков менеджмента 26 .

Несмотря на широкое признание теории институтов, в рамках французской школы административно-государственного управления достаточно долго продолжалась дискуссия по вопросу о содержании понятия «институт» (М. Прело, М. Дюверже).

На основе теории институтов во французской школе административно-государственного управления была сформулирована институциональная концепция государства, которая пришла на смену трактовке государства как юридического лица, разработанной в рамках конституционного права. Государство стало рассматриваться как институционализированная власть, в широком смысле слова - институт как таковой, в котором воплощается власть 27 .

Институционализация власти означает, что власть перемещается от правящих лиц к институту, который отныне становится ее единственным обладателем. Конечно, правящие лица как таковые не исчезают, но существенно изменяется их место в государственном управлении. В случае если раньше они осуществляли власть как собственную прерогативу, то теперь они исключительно агенты высшей власти. Прекращение личной власти означает, что действия властвующих поставлены в правовые рамки. Фактически власть превращается в правовую. Отметим, что тем самым институциональная концепция государства будет важным шагом в развитии современной теории государства.

В целом теория административно-государственного управления во Франции развивалась от абстрактных теоретических разработок к выработке конкретных рекомендаций по развитию государственного администрирования в стране 28 .

Характерной особенностью французской школы является близость общественных наук к политическим и государственным запросам.

Одной из важнейших проблем теории административно-государственного управления во Франции является проблема поиска оптимальной системы взаимосвязи между государственным аппаратом и гражданами (работы Ф. Гогель и А. Гроссье) 29 .

Одним из французских вариантов реформистской теории «участия» была концепция нового общественного договора, выдвинутая влиятельным политическим деятелем, председателем Национального собрания Э. Фором, который предлагал значительно расширить полномочия местных органов власти, особенно на уровне муниципалитетов и коммун, шире привлекать трудящихся для управления государственными делами. В 1970 г. был создан «Исследовательский комитет нового общественного договора», проводивший пропаганду «социализма через участие». При этом широкой поддержки эта концепция не получила и вскоре была забыта.

Еще одна радикальная теория административно-государственного управления нового типа была разработана М. Понятовским. В своей книге «Выбор надежды» он пишет о том, что человечество скоро вступит в новую эпоху - эпоху научной цивилизации. Поэтому необходимо, чᴛᴏбы «политический аппарат современных государств выработал методы и институты, способные разрешить проблему будущего», а не довольствовался готовыми рецептами, заимствованными из прошлого.

Представителем бихевиориальной концепции административно-государственного управления во французской школе является Мишель Крозье. В стремлении служащих к обеспечению безопасности М. Крозье усматривает один из основных элементов бюрократической системы.

В работе бывшего президента Франции Ж. д"Эстена «Французская демократия» предлагается собственная концепция «социального государства», согласно которой современное общество «должно обеспечивать всем своим членам конкретную возможность достичь минимального достатка, своего рода социального достатка» 30 .

Обобщение основных концепций позволяет выделить ряд наиболее существенных признаков, присущих французской школе государственного управления: государство рассматривается как институт, в котором воплощается власть; поиск связи между эффективностью государственного управления и развитием децентрализации, наделение оппозиции определенными правами при условии неприкосновенности государственных институтов; аутсорсинг.

2.3.Немецкая школа административно-государственного управления

Немецкая школа государственного управления оказала мощное влияние на развитие теории государственного управления через выдвижение фундаментальных философских концепций.

Основоположник германской школы административного права
О. Майер определял публичное управление как деятельность государства по осуществлению его целей, за исключением законодательства и судопроизводства 31 .

С самого возникновения в немецкой школе государственного администрирования обозначился дуализм философского осмысления проблем административно-государственного управления и социологии административно-государственной деятельности.

Большая часть западногерманских политологов в духе классических традиций видит в государственном администрировании воплощение «трансцендентального разума», «вечных» ценностей и сферу реализации свободы. Это в наиболее яркой форме иллюстрируют концепции Х. Куна, Э. Форстхоффа, Э. Хиппеля, А. Гелена, Ф. Ионаса 32 .

Типичной для социологического подхода к административно-государственному управлению будет концепция В. Вебера, который полагает, что системе административно-государственного управления необходимо придать больший авторитет, но при ϶ᴛᴏм не следует расширять функции бюрократического аппарата.

Концепция административно-государственного управления Л. Эрхарда, связана с повышением социальной роли государственного администрирования. В данной концепции, провозглашалось подчинение всех групп населения общему благу, усиление роли правительства, примирение всех классов с существующим социальным строем, утверждение «плюралистического общества союзов», построенного на добровольных совместных действиях всех социальных групп общества. Новая концепция закрепляла определяющую роль административно-государственного управления в развитии общества. Государство и его институты провозглашались стражем общего блага. Сущность техники государственного управления по Л. Эрхарду состоит в том, что все должности на государственной службе должны занимать специалисты по общим интересам, которые определяют политику страны 33 .

Монистический подход к административно-государственному управлению предлагают сторонники структурно-функционального подхода в Германии. (Н. Луман). Н. Луман предлагает постоянно исследовать конкретные функции управленческих структур, а саму структуру административно-государственного управления при ϶ᴛᴏм не рассматривает.

В рамках теории социального развития ведущий политолог Германии Р. Дарендорф, утверждает, что распределение власти в современном обществе стало достаточно аморфным. По мнению Дарендорфа, когда отсутствуют группы, способные осуществлять политическое господство, а вместо них доминирует безликая бюрократия, для существующей политической системы возникает чрезвычайно большая опасность утраты легитимности.

Теория социального конфликта, разработанная Р. Дарендорфом, разработанные им способы регулирования и «канализирования» конфликтов на различных уровнях административно-государственного управления, широко используются в теории административно-государственного управления 34 .

Обобщение ее основных положений позволяет выделить ряд наиболее существенных признаков, присущих немецкой школе государственного управления: рассмотрение государственного управления как воплощение «вечных» ценностей и сферы реализации свободы; основой предмета теории государственного управления является человеческая природа; государственный аппарат сложился путем стабилизации порядка и правил; жесткие бюрократические принципы и элитарность государственных служащих; государственное управление, направлено на государственное регулирование экономики; структурно-функциональный и конфликтологический подход государственному к управлению 35 .

Глава 3.ОТЕЧЕСТВЕННАЯ ШКОЛА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В России до 1917 г. господствовала школа административного права, в границах которой исследовались проблемы государственного управления. Им были посвящены работы И.Е. Андриевского, А.В. Лохвицкого, А.И. Васильчикова, А.С. Алексеева, В.М. Грибовского. Вышедшие в предреволюционные годы труды А.А. Богданова, прежде всего его «Всеобщая организационная наука (тектология)» предвосхитили многие идеи кибернетики и общей теории систем 36 .

В годы господства партийной номенклатуры наука административно-государственного управления была попросту не нужна. Она рассматривалась как буржуазная, заведомо ложная.

Государственное управление рассматривалось в этот период марксистско-ленинской идеологии с точки зрения «руководящей и направляющей роли партии». Из компетенции государственных органов были исключены такие важнейшие элементы, как целеполагание, принятие решений, разработка и оценка программ и планов общественного развития. Задачи государственного администрирования по существу сводились к тому, чтобы обеспечить реализацию партийных решений, принятых помимо государственных структур 37 .

В качестве предмета управленческой науки предлагалось считать проблемы кадров и развития трудовых коллективов, стимулирования труда, организационного проектирования, оптимизации управления на основе «человеческих отношений».

В начале 1960-х гг. была высказана точка зрения, согласно которой наука государственного управления должна быть комплексной, т.е. охватывать государственно-правовые, социально-экономические, психологические, технико-организационные и естественно-научные аспекты управления. Среди направлений науки об управлении выделились общая теория социального управления, или управления социалистическим обществом; государственное управление; управление производством и в организациях. Советская школа управления ориентировалась на формационную теорию, политическую экономию 38 .

Исследование проблем государственного управления, выходящих за рамки административного права, совпало в нашей стране с быстрым ростом интереса к кибернетике. Никто из государствоведов, разумеется, не предлагал рассматривать проблемы государственного управления исключительно под углом зрения категорий кибернетики. Однако в ряде работ кибернетический подход оказался если не доминирующим, то во всяком случае занимающим очень большое место.

Наука управления некоторыми авторами определялась как «наука о закономерностях эффективного осуществления сознательного и волевого воздействия на социальную систему с целью перевода ее из одного состояния в другое или придания ей определенных новых качеств и свойств». «Воздействие», «перевод из одного состояния в другое» - это характеристики управления, выработанные кибернетикой 39 .

С 70-х годов государственное управление стало развиваться как самостоятельное направление обществознания, соприкасаясь, но не сливаясь, с «соседствующими» научными направлениями. Одно из таких направлений - общая теория социального управления была представлена в трудах В.Г.Афанасьева, К.И. Варламова, Д.М. Гвишиани, А.М. Омарова, Ж.Т. Тощенко, Н.М. Слепенкова, В.Г. Смолькова.

Процесс «социологизации» общественных наук, развивавшийся в СССР, охватил и сферу государственного управления. Наметился наряду с другими социологический подход к ее изучению.

Государственное управление как самостоятельная отрасль науки была представлена работами правоведов Г.В. Атаманчука, В.Г. Вишнякова, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, Б.Н. Курашвили, М.И. Пискотина, Ю.А. Тихомирова. Ими широко исследованы общие и частные вопросы государственного управления, его принципы, функции, организационные структуры и технологии 40 .

3.2. Современная российская система государственного управления

Крах в начале 1990-х годов всей государственно-правовой системы страны среди длинного перечня внутренних и внешних причин был обусловлен несоответствием системы управления потребностям развития общества и экономики. Складывавшаяся в России в течение XX века система государственного управления, не справляясь должным и ожидаемым образом с возложенными на нее функциями, не отвечая первоочередным задачам государственного строительства, не смогла противостоять вызовам времени и обеспечить самосохранение государства.

Конституционное утверждение принципа разделения властей и переход к рыночным отношениям в хозяйственной и иных сферах жизнедеятельности, закрепление различных форм собственности обусловили изменение рода деятельности исполнительной власти. Произошло ограничение сферы использования методов непосредственного директивного управления его объектами (предприятиями, учреждениями, организациями и т.п.). Наряду с этим получили широкое применение методы регистрации объектов управления, лицензирования, контроля и надзора, кредитования, налогообложения и др. 41

Однако, сращивание в 90-е годы собственности и власти деформировало публичную природу управленческой системы: она стала корпоративной и перестала работать на общество, в связи с чем, в начале XXI века было российское общество было вынуждено признать ее неэффективность 42 .

Особенность современных взглядов на историю государственного управления заключается в том, что, с одной стороны, подход к истории управления становится более объективным, независимым от классовых или монархических пристрастий. С другой стороны, независимость исторической науки от государства привела ее к зависимости от рынка сбыта. Появилось очень много «сенсационных» теорий, цель которых - просто переписать историю и получить прибыль за счет скандала.

По вопросу о научных основаниях системы административно-государственного управления в нашей стране мнения ученых на сегодня разделились. Одни подчеркивают своеобразие форм российской государственности и полагают, что опыт западных стран не может служить основой для формирования национальной концепции государственной службы. Они предлагают опираться на исторический опыт России в области административно-государственного управления, использовать преимущественно национальные формы и традиции. Такая точка зрения очень привлекательна, ибо для каждого патриота прошлое его отечества всегда дорого и свято.

Другая точка зрения абсолютизирует значение зарубежного опыта в области административно-государственного управления. Некоторые ученые полагают, что необходимо использовать уже отработанные эффективные современные общественные формы, сложившиеся в западных странах, и перенести их в нашу жизнь. Разногласия среди этих ученых существуют лишь по поводу того, какую модель лучше использовать: американскую, немецкую, французскую и т.д. 43

Изучая западный опыт, очень легко перенять внешние формы и атрибуты государства, но очень сложно обеспечить эффективное функционирование соответствующих институтов.

Начиная с нулевых годов ХХ века в России реализуется административная реформа, которая предусматривает реализацию мероприятий по шести основным направлениям: управление по результатам; стандартизация и регламентация; оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества; модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; обеспечение административной реформы.

Неудачным примером простого копирования западной модели трехзвенного управления явилось перестроение системы органов государственного управления в рамках административной реформы. Вместо ожидаемого сокращения, в результате реформы численность аппарата госуправления возросла, количество согласований увеличилось в три раза, обострилась аппаратная борьба 44 .

Копированием западного опыта является также внедрение принципов управления по результатам в рамках бюджетной реформы. Изначально планировалось внедрение принципов управления по результатам к 2008 году. Однако федеральный бюджет в программной структуре сформирован только в 2013 году 45 . На сегодняшний день эксперты признают, что целевые программы так и не стали эффективным средством увязки целей государственной политики и финансовых ресурсов, в силу отсутствия четкой системы целей государственного управления 46 .

Таким образом, сегодня недостаточно ориентироваться на очевидные формальные свойства демократических институтов административно-государственного управления, важнее искать варианты адаптации этих институтов и их функций к нуждам российского народа, самостоятельное открытие даже известных решений по организации государственного администрирования, построение науки административно-государственного управления в «национальном лексиконе». Необходимо сделать понятными и доступными ее прикладные технологии 47 .

В настоящее время в России существует модель власти, которую нельзя отнести ни к одной из классических систем. Она имеет ряд недостатков: чрезмерная концентрация власти в руках главы государства, технократический характер Правительства, отсутствие целостной системы контроля, неразвитость судебной и партийной систем, которые обуславливают попадание во властные структуры случайных людей, отобранных по критерию личной преданности или в знак благодарности.

По мнению Мухаева Р.Т. для обеспечения баланса ветвей власти необходима конституционная реформа 48 .

Основными факторами, оказывающими влияние на развитие государственного управления в России, в настоящее время являются:

1. Необходимость согласования реформ систем управления в России и в других странах мира.
2. Глобализация экономик стран и универсализация подходов и методов государственного управления.
3. Реализация административной реформы требует существенных изменений в стиле управления и в образе мышления государственных и муниципальных служащих.

По мнению M . Barsaley и F . Tompson в настоящее время имеется несоответствие между существующими в теории государственного управления моделями, направленными на решение практических проблем, и научно-исследовательских стратегий, ориентированных на приобретение созерцательного познания 49 .

К 2020 году наука государственного управления должна давать набор инструментов для практического вмешательства и обнаружения практически полезных знаний.

Система государственного и муниципального управления будет строится на основе трех элементов: подбор типичных подходов к решению проблемы государственного управления на основе имеющихся моделей, выполнение эмпирических исследований проблемной ситуации, выявление основных направлений развития ситуации на основе экстраполяции и обобщения опыта.

Аргументация и подбор типичных подходов к решению проблем государственного управления состоит из наблюдения, нормативного описания желаемого результата, оценки убеждений, ценности и отношений.

Существующий опыт дает идеи и позволяет конкретизировать механизмы, запускающие выполнение необходимых функций. Сосредоточение внимания только на выполнении функций без учета влияющих условий не позволит применить инструментальное воздействие.

Для достижения знаний о развитии и эксплуатации практики, необходимо проанализировать как значимые события и опыт концептуально связаны между собой, что требует исторического понимания событий. События являются ключевыми элементами опыта. События включают в себя как меры, принятые участниками для решения проблемы, так и полученные результаты.

Проектирование практических действий в значительной степени является выявлением особенностей объекта в новых отношениях на основе экстраполяции. При проведении исследований основное внимание будет уделяться эвристике, связанной с разработкой и эксплуатацией видов практик на основе сравнительных исследований и исторических обобщений, что даст реальную картину практического государственного управления и позволит исследователям предложить практические рекомендации.

Процесс становления науки управления в нашей стране по сути только начинается и характеризуется настойчивым поиском пригодной для России парадигмы государственного управления. Создавая научную концепцию российского государственного управления, необходимо анализировать, изучать и отбирать все самое лучшее и передовое, накопленное мировой наукой в области административно-государственного управления, но обязательно с учетом национальных традиций в этой сложной области человеческой деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с поставленной целью в настоящей работе изучены основные научные школы, изучающие систему государственного и муниципального управления.

Представления о модели эффективного управления государственными делами первоначально зародились на Востоке, где и появились первые государства в третьем тысячелетии до н.э. Решающую роль в становлении государственного управления сыграли М. Вебер и В.Вильсон, сформулировавшие три основные идеи науки государственного управления.

Очень часто государственное управление рассматривают как часть науки об управлении – менеджмента. Тем не менее по целому ряду позиций они существенно отличаются. Их несовпадение определяется установочно-целевыми приоритетами и ресурсами. «Расходятся» они и по объемам, характеру, формам и методам управляющего воздействия.

Сегодня в теории административно-государственного управления выделяются несколько исторически сложившихся школ и направлений. Ведущими среди них являются американская, английская, французская и немецкая.

В России до 1917 г. господствовала школа административного права, в границах которой исследовались проблемы государственного управления. В годы господства партийной номенклатуры наука административно-государственного управления была попросту не нужна. Она рассматривалась как буржуазная, заведомо ложная. Государственное управление рассматривалось в этот период марксистско-ленинской идеологии с точки зрения «руководящей и направляющей роли партии».

Первые отечественные школы управления в советский период стали формироваться в контексте внедрения в управленческую деятельность элементов научной организации труда вокруг таких ученых, как А.К. Гастев, И.М. Бурдянский, Н.А. Витке, П.М. Керженцев, Е.Ф. Розмирович, С.Г. Струмилин, которые изучали общие проблемы организации труда и управления на научных основаниях.

Исследование проблем государственного управления, выходящих за рамки административного права, совпало в нашей стране с быстрым ростом интереса к кибернетике. С 70-х годов государственное управление стало развиваться как самостоятельное направление обществознания, соприкасаясь, но не сливаясь, с «соседствующими» научными направлениями. Одно из таких направлений - общая теория социального управления была представлена в трудах В.Г.Афанасьева, К.И. Варламова, Д.М. Гвишиани, А.М. Омарова, Ж.Т. Тощенко, Н.М. Слепенкова, В.Г. Смолькова.

В целом, процесс становления науки управления в нашей стране по сути только начинается и характеризуется настойчивым поиском пригодной для России парадигмы государственного управления.

По вопросу о научных основаниях системы административно-государственного управления в нашей стране мнения ученых на сегодня разделились. Одни подчеркивают своеобразие форм российской государственности и полагают, что опыт западных стран не может служить основой для формирования национальной концепции государственной службы. Другая точка зрения абсолютизирует значение зарубежного опыта в области административно-государственного управления. Изучая западный опыт, очень легко перенять внешние формы и атрибуты государства, но очень сложно обеспечить эффективное функционирование соответствующих институтов.

Поэтому, создавая научную концепцию российского государственного управления, необходимо анализировать, изучать и отбирать все самое лучшее и передовое, накопленное мировой наукой в области административно-государственного управления, но обязательно с учетом национальных традиций в этой сложной области человеческой деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах запада США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие /М.: Издательская корпорация «Логос», 2001. — 200 с.
2. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник /Юнити-Дана, 2012 – 689 с.
3. Инжиева Б.Б. Участие государства в современном гражданском обороте: монография / под ред. А.Я. Рыженкова. М.: Юстицинформ, 2014. 182 с.
4. Barzelay Michael, Thompson Fred. Back to the future: Making Public Administration a Design Science // Public Administration Review. Dec 2010 Supplement , Vol . 70, ps 295- s 297.
5. Henry Nicolas. Paradigms of Public Administration // Public Administration Review. Jul/Aug75, Vol. 35 Issure 4, p378 .
6. Wald Emanuel. Toward a paradigm of Future Public Administration // Public Administration Review. Jul/Aug73, Vol. 33 Issure 4, ps366-s372 .

1 Братановский С.Н. Административное право: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. 921 с.

3 Исаев М.А. История Российского государства и права: учебник / МГИМО (Университет) МИД России. М.: Статут, 2012. 840 с.

4 Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма, Инфра-М, 2011. 320 с.

5 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Справочная правовая система «Консультант плюс».

6 Понкин И.В. Теория государственного управления: децентрализация публичной администрации // Административное право и процесс. 2014. № 2. С. 28 - 33.

7 Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007. 461 с.

8 Чудновская С. История менеджмента/ Учебник для вузов. СПб: Питер, 2004. – 239с.

9 удновская С. История менеджмента/ Учебник для вузов. СПб: Питер, 2004. – 239с.

10 нжиева Б.Б. Участие государства в современном гражданском обороте: монография / под ред. А.Я. Рыженкова. М.: Юстицинформ, 2014. 182 с.

11 Джангирян Ж.Д. Легитимная государственная власть как гарант конституционализма // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 8. С. 4 - 12.

12 Henry Nicolas. Paradigms of Public Administration // Public Administration Review. Jul/Aug75, Vol. 35 Issure 4, p378.

13 Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления: учебник /Юнити-Дана, 2012 – 689 с.

14 Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма, Инфра-М, 2011. 320 с.

15 Wald Emanuel. Toward a paradigm of Future Public Administration // Public Administration Review. Jul/Aug73, Vol. 33 Issure 4, ps366-s372.

16 Калганова Л.А. Об изменении парадигмы государственного управления в условиях рыночной экономики // История государства и права, 2006, № 12. С 23-25.

18 Василенко. И.А. Административно-государственное управление в странах запада США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие /М.: Издательская корпорация «Логос», 2001. — 200 с.

19 Василенко. И.А. Административно-государственное управление в странах запада США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие /М.: Издательская корпорация «Логос», 2001. — 200 с.

20 Василенко. И.А. Административно-государственное управление в странах запада США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие /М.: Издательская корпорация «Логос», 2001. — 200 с.

21 Туманова А.С. Концепции гражданского общества западных обществоведов XX века // Гражданское общество в России и за рубежом. 2013. № 1. С. 10 - 15.

22 Туманова А.С. Концепции гражданского общества западных обществоведов XX века // Гражданское общество в России и за рубежом. 2013. № 1. С. 10 - 15.

23 Василенко. И.А. Административно-государственное управление в странах запада США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие /М.: Издательская корпорация «Логос», 2001. — 200 с.

24 Голубцов В.Г. Система и правовой статус органов, выступающих от имени государства в частноправовых отношениях в законодательстве зарубежных стран // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. 2013. № 4. С. 147 - 154.

25 Устинович Е.С., Новикова Т.П. Современные теории государственного управления: основные концепции и их характеристики // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 9. С. 16 - 22.

26 Василенко. И.А. Административно-государственное управление в странах запада США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие /М.: Издательская корпорация «Логос», 2001. — 200 с.

27 Синькевич Н.А., Болотина Е.В. Генезис и эволюция публичной службы во Франции // История государства и права, 2006, № 5, С. 34-38.

28 Синькевич Н.А., Болотина Е.В. Генезис и эволюция публичной службы во Франции // История государства и права, 2006, № 5, С. 34-38.

29 Василенко. И.А. Административно-государственное управление в странах запада США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие /М.: Издательская корпорация «Логос», 2001. — 200 с.

30 Голубцов В.Г. Система и правовой статус органов, выступающих от имени государства в частноправовых отношениях в законодательстве зарубежных стран // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. 2013. № 4. С. 147 - 154.

31 Василенко. И.А. Административно-государственное управление в странах запада США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие /М.: Издательская корпорация «Логос», 2001. — 200 с.

32 Василенко. И.А. Административно-государственное управление в странах запада США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие /М.: Издательская корпорация «Логос», 2001. — 200 с.

33 Голубцов В.Г. Система и правовой статус органов, выступающих от имени государства в частноправовых отношениях в законодательстве зарубежных стран // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. 2013. № 4. С. 147 - 154.

34 Василенко. И.А. Административно-государственное управление в странах запада США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие /М.: Издательская корпорация «Логос», 2001. — 200 с.

35 Устинович Е.С., Новикова Т.П. Современные теории государственного управления: основные концепции и их характеристики // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 9. С. 16 - 22.

36 Аубакирова И.У. Государственно-политическая традиция в России и Казахстане в контексте евразийского мировоззрения // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 5. С. 59 - 64.

37 Иванов В.А. Эволюционный опыт российской государственности как источник современной правовой реформы // История государства и права, 2006, № 10, С. 24-27.

38 Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс: в 2 т. Т. 1 / И.Н. Барциц. – М.: Изд-во РАГС, 2011. – 464 с.

39 Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления: учебник /Юнити-Дана, 2012 – 689 с.

40 Устинович Е.С., Новикова Т.П. Современные теории государственного управления: основные концепции и их характеристики // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 9. С. 16 - 22.

41 Калганова Л.А. Об изменении парадигмы государственного управления в условиях рыночной экономики // История государства и права, 2006, № 12. С 23-25.

42 Короткова О.И. Государственное управление как необходимый процесс в условии эффективного развития собственности // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 4. С. 20 - 25.

43 Джангирян Ж.Д. Легитимная государственная власть как гарант конституционализма // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 8. С. 4 - 12.

44 Чепрасов К.В. Административная реформа и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти России // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 7. С. 51 - 54.

45 Сомина Е.И. Программно-целевой метод бюджетного планирования: проблемы законодательного регулирования // Финансовое право. 2013. № 6. С. 18 - 21.

46 Шаш Н.Н., Бородин А.И. Проблемы перехода на программный бюджет: новые вызовы бюджетной политике России. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2014, № 11 – С 13-15.

47 Туманов С.Н. Исторический аспект формирования теории функций государства в России // История государства и права. 2013. № 2. С. 12 - 19.

48 Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления: учебник /Юнити-Дана, 2012 – 689 с.

49 Barzelay Michael, Thompson Fred. Back to the future: Making Public Administration a Design Science // Public Administration Review. Dec2010 Supplement, Vol. 70, ps295-s297.

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
12967.		Основные методы государственного и муниципального управления	102.97 KB
	Исследовать особенности эволюции системы государственного и муниципального управления; определить специфику структуры государственного и муниципального управления в России; выполнить анализ деятельности и особенностей управления в МУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций города Норильска».
10568.		Решения в системе государственного и муниципального управления	477.67 KB
	УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ: формирование и развитие у обучаемых принципиально новых взглядов на процесс разработки и реализации управленческих решений; обеспечение усвоения студентами критерий условий технологий принятия и реализации решений методов анализа прогнозирования оптимизации и экономического обоснования управленческих решений. Основы принятия управленческих решений: Учебное пособие. Разработка управленческих решений.Сущность и содержание управленческих решений.
4944.		Взаимодействие государственного и муниципального уровня управления	36.67 KB
	Понятие и признаки муниципального управления самоуправления. Механизмы взаимодействия государственного и муниципального управления. Организационные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления...
17817.		Организация государственного и муниципального управления по решению экологических проблем	47.38 KB
	Общая характеристика природоохранной деятельности в системе функций местного самоуправления. Понятие природоохранной экологической функции местного самоуправления. Реализация полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды. В настоящее время весьма остро и актуально ставится вопрос защиты окружающей среды и решение этого вопроса во многом возлагается на органы местного самоуправления.
15662.		Изучение основных научных школ государственного и муниципального управления	48.72 KB
	Предыстория возникновения государственного и муниципального управления. Соотношение развития науки менеджмента и государственного управления. Подходы к классификации школ государственного управления. Немецкая школа административно-государственного управления
1246.			479.21 KB
	Цель государственного управления это тот конечный или конкретный промежуточный пункт на пути достижения определенного состояния общества или его подсистемы в соответствии с запрограммированными перспективами его развития. Однако цели государственного управления отражает их горизонтальный срез и не дает четкого представления об их субординации. Идея представить систему целей государственного управления в виде древа уходящего корнями в социальную почву социум родилась довольно давно. Предмет – особенности целеполагания и формирования...
7228.		ВВЕДЕНИЕ В ЭКОНОМИКУ ОТРАСЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА	25.56 KB
	Виды деятельности сектора государственного управления обеспечивающие соответствующие общественные блага могут быть объединены в три большие группы: оказание услуг общегражданского характера общественные услуги общего назначения оборона общественный порядок и безопасность виды деятельности по развитию экономики виды деятельности в социальной сфере. Наряду с этим подлежат рассмотрению воспроизводственные процессы в общественном секторе взаимоотношения с другими секторами экономики и внешнеэкономические связи. Они должны...
13252.		Эффективность ведения государственного земельного надзора в муниципальном районе (на примере Саратовского муниципального района)	179.11 KB
	Раскрыть сущность, нормативно-правовую базу института государственного земельного надзора; проанализировать нормативное содержание компетенции государственных органов и должностных лиц, управомоченных на осуществление государственного земельного надзора; на примере Саратовского муниципального района показать основные направления деятельности отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области...
16478.		Автономные учреждения как новый тип государственного (муниципального) учреждения культуры	11.95 KB
	С другой стороны показатель числа бюджетных учреждений переведенных в статус автономных включен в перечень показателей утвержденных Президентом РФ для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления2. При переходе БУ в АУ сохраняются: орган выполняющий функции учредителя; форма собственности; организационно-правовая форма; цели и виды основной деятельности; закрепленные ранее за БУ имущество и земельный участок; гарантированное финансирование из соответствующего бюджета....
5106.		Основные виды исследования систем управления: маркетинговые, социологические, экономические (их особенности). Основные направления совершенствования систем управления	178.73 KB
	В условиях динамичности современного производства и общественного устройства управление должно находиться в состоянии непрерывного развития, которое сегодня невозможно обеспечить без исследования путей и возможностей этого развития