Образец обоснования плана закупок молока запросом котировок. Обоснование плана закупок и плана графика

Если между товаром и покупателем есть очевидная связь, например, детсад заказывает мебель для дошкольников, то достаточно указать в графе 6 отчета, что контракт необходим для реализации детсадом полномочий по уходу за детьми. Когда такая прямая связь отсутствует, например, детский сад собирается приобрести услуги автослесаря, в соответствующей колонке надо письменно объяснить, для чего нужны такие услуги. Например, можно написать, что услуги автослесаря необходимы для ремонта автобусов, используемых для перевозки детей. Разъяснения в плане-графике При утверждении плана-графика потребуется заполнить иную форму. Она также утверждена постановлением правительства № 555 и выглядит вот так: В ней 10 столбцов, первые три из которых заполняются по аналогии с прошлой формой.

Примеры обоснования закупок по 44-фз и для чего это нужно

Во втором нужно прокомментировать общий годовой объём заказов, когда они касаются:

• процедур с определённым размером до 100 000 или 400 000 руб.;
• направления в командировку, участие в культурных мероприятиях;
• списка командировок, мероприятий в соответствии с приглашениями;
• преподавательских услуг, услуг гида;
• образовательных и экскурсионных мероприятиях.

Важно помнить, что при внесении изменения в документы планирования, необходимо также внести изменения в отдельные формы своих пояснений. Пример обоснования плана графика закупок Пример на основании выдержки из реального документа, размещённого в ЕИС.

Пример обоснования закупки

В этих и других перечисленных в законе случаях заказчик может провести закупку у выбранного поставщика. При этом ему придется составить отчет и обосновать свой выбор. Когда необходимо обосновывать закупки и когда это делать не обязательно К договорам, заключенным с единственным поставщиком, заказчик обязан приложить отчет.
В нем указывается причина выбора такой закупки, вывод о невозможности или нецелесообразности использования других способов, а также обоснование цены контракта. Такое правило устанавливается частями 3 и 4 статьи 93 44-ФЗ. Оно справедливо для всех перечисленных случаев:

1. Работы, связанные с мобилизационной подготовкой.
2. Услуги, которые могут быть предоставлены исключительно органами исполнительной власти либо организациями, которые находятся в их ведомстве.

Составляем обоснование соответствия объекта закупки

Так как аналоги закупаемого программного обеспечения отсутствуют, то цена определена путем организации затратного метода, регламентируемого статьей 22 44-ФЗ.

• Обоснование прочих условий договора. Срок поставки в 3 дня определяется, исходя из потребностей заказчика. Так как программа реализуется с использованием сети интернет, ее доставка до потребителя не потребует значительных затрат времени.
• Дата составления документа, подпись представителя заказчика, печать.
В случае нарушения заказчиком порядка предоставления отчета — ему грозит наказание.

Контролирующие органы накладывают штраф в установленной сумме. Составление такого отчета помогает предупредить применение коррупционных схем и проведение необоснованной закупки у афилированного поставщика.

Обоснование плана закупок и плана графика

Организация должна не только разработать план госзакупок и сформировать на его основе план-график, но и обосновать каждый внесенный в плановые документы заказ (ст. 18 44- Как - покажем на примере обоснования плана-графика закупок и плана. Как составить отчет об обосновании закупки у единственного поставщика Помимо этого, заказчику необходимо указать:

• начальную цену контракта и ее обоснование;
• метод определения и обоснования цены;
• способ определения поставщика и причины для этого;
• основания для выдвижения дополнительных требований к участникам.

В качестве примера рассмотрим одну из позиций в плане-графике столичной школы, намеренной приобрести стройматериалы.
РФ, муниципальной программы (столбец 5) - «Мероприятие 1.2.1 «Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня и содержания детей в МБОУ «Школа-интернат»;

• обоснование соответствия объекта и (или) объектов заказа мероприятию государственной (муниципальной) программы (столбец 6) - «Обеспечение деятельности учреждения общего образования в части выполнения организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня».

Обоснование в графике При формировании плана графика обоснованию подлежат начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) и способ определения процедуры.
Пример обоснования закупки у единственного поставщика Что такое объект закупки и как его описать Объект закупки - в своем роде аналог техническому заданию, от его правильного описания зависит эффективность проведения закупочных процедур. Объект закупки - это по 44-ФЗ фиксация качественных и количественных характеристик (стандарт), которые позволяют идентифицировать его. Описание объекта госзакупки должно быть предельно объективным и конкретным, чтобы заказчик получил максимальное количество соответствующих предложений и выбрал победителя.
В описание необходимо включать все имеющиеся характеристики: функциональные, качественные и технические, а также его эксплуатационные свойства. Запрещено ссылаться на товарные знаки или фирменные наименования и указывать другие требования, которые ограничат количество участников.

Пример обоснования закупки услуг связи

Пример обоснования Частый вопрос, который возникает при необходимости привести обоснование соответствия объекта закупки 2018 - что писать? Заказчик неоднократно задается им при составлении плана заказов и плана-графика. Ответим на этот вопрос с помощью примера. Столбец 3. Услуги по переводу государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния и выдаче охотничьего билета в электронную форму.

Такое же наименование имеет заключаемый контракт по итогам закупки. Столбец 4. Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)», Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 года № 313. Столбец 5. В соответствии с программой из столбца 4.

Столбец 6. Указывается цель или итог закупки в соответствии с программой из столбца 4. Столбец 7.

Пример обоснования закупки услуг телефонной связи

Поэтому в своём письме Минэкономразвития подчеркнул, что у заказчика есть право на самостоятельно определить, какой комментарий к НМЦК будет приемлемым для представления в таблице (Письмо от 26 октября 2016 г. № Д28и-2944). Постановление Правительства №555 предлагает отдельно рассматривать правила пояснения закупок лекарственных препаратов в рамках запроса предложений (п. 7 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ) и у единственного поставщика (пп. 4, 5, 26, 33, ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). В этих случаях правила заполнения проще. В отношении указанных заказов в таблице пояснений к графику столбцы 5, 6, 9, 10 заполнять не потребуется.
В первом случае (лекарственные препараты) объяснение основывается на решении врачебной комиссии.

Инфо

В этих случаях контрактный управляющий обязан сформировать отчет, который становится неотъемлемой частью контракта. Чем обосновать выбор закупки у единственного поставщика Заказчик обязан в отчете указать причину, по которой он выбрал именно такой способ закупки. Чаще всего применяются следующие обоснования:

• Отсутствие конкурентов у выбранной компании.
• Срочность проведения закупки.
• Нецелесообразность поставки товаров или услуг поставщиками из других регионов.
• Отсутствие заинтересованности со стороны других участников рынка.
• Реализация дополнительной закупки.

Причина прописывается в отдельном документе и визируется только представителем заказчика. Пример составления отчета Унифицированной формы для составления такого отчета не существует. Каждая организация разрабатывает ее индивидуально.

Что такое объект закупки и как его описать Объект закупки - в своем роде аналог техническому заданию, от его правильного описания зависит эффективность проведения закупочных процедур. Объект закупки - это по 44-ФЗ фиксация качественных и количественных характеристик (стандарт), которые позволяют идентифицировать его. Описание объекта госзакупки должно быть предельно объективным и конкретным, чтобы заказчик получил максимальное количество соответствующих предложений и выбрал победителя.

В описание необходимо включать все имеющиеся характеристики: функциональные, качественные и технические, а также его эксплуатационные свойства. Запрещено ссылаться на товарные знаки или фирменные наименования и указывать другие требования, которые ограничат количество участников.
Источниками для формирования описания могут быть:

1. Ранее исполненные контракты.
2. Официальные сайты (или иные источники информации) государственных и муниципальных органов.
3. Нормативные документы, технические нормы, стандарты, регламенты и другие своды правил.
4. Информация из опубликованных научных статей в журналах и других источниках информации.
5. Другие источники.

С 1 января 2016 года все государственные и муниципальные заказчики обязаны обосновывать и планировать свои закупки в соответствии с требованиями закона №44-ФЗ и специальными постановлениями Правительства РФ. Функции планирования возложены на контрактных управляющих и контрактные службы заказчиков (ч.4ст.38 закона № 44-ФЗ). Необходимо заострить на этом внимание, поскольку ответственность за составление и актуализацию планов-графиков несут сотрудники контрактной службы либо контрактные управляющие.

Обратите внимание, что с этого года план-график должен содержать графу «Утверждаю», которая должна быть обязательно заполнена. Соответственно, если в вашей региональной системе в электронном плане-графике нет такой графы, то вам необходимо распечатать форму плана с этой графой.

Какие статьи закона 44-ФЗ регламентируют планирование?

1. План закупок и обоснование - ст. 17 закона № 44-ФЗ.
2. План-график - ст. 21 закона № 44-ФЗ.
3. Обоснование закупок для целей формирования плана закупок и плана-графика - ст. 18 закона № 44-ФЗ.
4. Нормирование в сфере закупок - ст. 19 закона № 44-ФЗ.
5. Идентификационный код закупки - ст. 23 закона № 44-ФЗ.

Есть нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность заказчиков на федеральном и региональном уровнях.

Нормативные правовые акты для заказчиков федерального уровня:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 552 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд»;
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 553 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд»;

Нормативные правовые акты для заказчиков уровня субъекта РФ или уровня муниципального образования:

1. Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043 планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме...»
2. Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 N 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана- графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг»

Заказчикам необходимо следить за изменениями этих постановлений. Ряд таких изменений вступил в силу с 1 января, о них речь пойдет ниже.

На местном уровне также должны быть утверждены законодательные акты, которые регламентируют планирование, составление планов закупки и планов-графиков в регионе. При этом субъекты РФ и муниципальные образования имеют право корректировать сроки формирования планов, основания для внесения изменений в планы, включать дополнительные сведения в формы планов.

Например,

В Самарской области действуют Постановления Правительства СО № 761 и № 750 от 23.11.2015, которые регламентируют порядок и сроки размещения и утверждения планов.

Информация о таких правовых актах о порядке формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков закупок для заказчиков вашего субъекта РФ или муниципального образования доступна в ЕИС в реестре нормативно-методической и справочной информации по регулированию контрактной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru/epz/legalacts/

Какие еще нормативные правовые акты нужны заказчику по 44-ФЗ при планировании закупок?

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 г. № 1168 «Об утверждении Правил размещения в ЕИС в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования».

Приказ Минэкономразвития России от 29 июня 2015 г. № 422 «Об утверждении порядка формирования идентификационного кода закупки».

Ряд поправок в указанные постановления внесло Постановление Правительства РФ от 25.01.2017 №73, в соответствии с которым с 1 января 2018 года внесены изменения, в том числе, в требования к форме планов закупок (ПП РФ 1043, ПП РФ 552):

Итоговый объем финансового обеспечения, предусмотренный для осуществления закупок в текущем финансовом году, плановом периоде и в последующих годах (в случае если закупки планируется осуществить по истечении планового периода), следует детализировать на объем финансового обеспечения по каждому коду бюджетной классификации и на объем финансового обеспечения по каждому соглашению о предоставлении субсидии.

Только отдельные заказчики обязаны детализировать средства по КБК. Например, бюджетные и автономные учреждения, созданные субъектами РФ или муниципальными образованиями, не детализируют объем финансового обеспечения по соглашениям о предоставлении субсидий из соответствующих бюджетов.

Второе изменение, которое касается уже всех заказчиков, - это требования к планам-графикам (изменения в ПП РФ 553, ПП РФ 554):

План-график закупок должен содержать приложения, содержащие обоснования в отношении каждого объекта закупки, в том числе: обоснование НМЦК, заключаемого с единственным поставщиком, определяемых в соответствии со статьей 22 Федерального закона, с указанием включенных в объект закупки количества и единиц измерения товаров, работ, услуг (при наличии).

Это изменение повлекло за собой увеличение объемов работы для заказчиков, тем более что исключений для малых закупок по пунктам 4 и 5 здесь нет. Соответственно, формируя план-график, заказчик должен формировать расчет НМЦК по каждой позиции и прикладывать его к плану-графику.

Сроки, на которые формируются планы закупок, остались прежними и составляют срок, соответствующий сроку действия закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, то есть стандартно речь идет о трехлетнем планировании. План готовится заблаговременно.

Таким образом, период, на который необходимо формировать план закупок, зависит от того, на сколько лет принят бюджет, и, соответственно, от уровня заказчика. Для заказчиков федерального уровня актами, определяющими срок планирования, являются закон о федеральном бюджете и закон о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ. Для заказчиков уровня субъекта - закон субъекта о бюджете, закон субъекта о территориальных внебюджетных фондах. Для заказчиков муниципального уровня - муниципальный правовой акт о бюджете.

Обратите внимание, что план формируется на срок утвержденного бюджета вне зависимости от того, на какой срок и сумму заказчику довели лимиты бюджетных обязательств.

Сроки формирования проектов планов закупок, установленные ранее, отменены, и теперь они соответствуют постановлениям, принятым на региональном уровне.

Сроки утверждения и размещения планов закупок

После утверждения бюджета и соответственно доведения лимитов / утверждения плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности/ заказчики обязаны:

­

• утвердить план закупок в течение 10 рабочих дней;
• ­разместить его в ЕИС в течение 3 рабочих дней.

Важно! В соответствии со статьей 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. День размещения ПГ не входит в расчет 10 календарных дней (отсчет начинается со следующего дня).

Если срок в законе указан в календарных днях и конец срока попадает на выходной день, то он переносится на первый рабочий день после окончания срока. Если указаны рабочие, дни, то, соответственно, считаются только рабочие дни.

Пример: если план финансово-хозяйственной деятельности утвержден учредителем 29 декабря 2017 года, то план закупок должен быть утвержден до 22 января 2018 года и размещен в ЕИС до 25 января 2018 года.

Отдельно в ПП РФ 73 установлены сроки утверждения планов закупок для унитарных и автономных предприятий:

­

• для ГУПов и МУПов - 10 рабочих дней с момента утверждения ПФХД;
• ­ для автономных учреждений - 10 рабочих дней с момента заключения соглашений о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность.

Нормирование

С 1 января 2016 г. вступили в силу положения о нормировании закупок в соответствии со ст. 19 Закона № 44-ФЗ, а, следовательно, объекты закупок в проекты планов закупок должны включаться с учетом нормативных затрат.

Обоснование закупок

С 1 января 2016 года заказчики должны осуществлять обоснование закупок при планировании своих закупок (ПП РФ от 05.06.2015 № 555). Это относится как к плану закупки, так и к плану-графику.

Алгоритм формирования и утверждения плана закупок на 2018 - 2020 годы

Шаг первый. Прежде чем сформировать план закупки, необходимо подготовить его проект по форме, установленной Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. № 1043, в котором содержатся четкие требования по заполнению формы плана закупок.

Шаг второй. Направить проект плана закупок в органы, осуществляющие функции и полномочия учредителей, главным распорядителям бюджетных средств, в срок, установленный местными актами

Государственные заказчики должны предоставить планы закупок главным распорядителям бюджетных средств, а бюджетные учреждения — учредителям). Это обычно происходит летом.

Шаг третий. После отправления проектов в вышестоящие учреждения при необходимости они корректируются. После этого на основании утвержденных планов финансово-хозяйственной деятельности или лимитов бюджетных обязательств в течение десяти рабочих дней утверждается план закупок.

Государственные заказчики должны утвердить планы закупок в течение 10 рабочих дней с момента доведения лимитов бюджетных обязательств, а бюджетные учреждения и унитарные предприятия — после утверждения плана ФХД.

Шаг четвертый. Утвержденные планы размещаются в ЕИС в течение трех рабочих дней со дня утверждения. План закупок должен содержать распределение полного объема планируемых закупок на весь плановый период.

План закупок не содержит каждую конкретную закупку, а включает в себя информацию в агрегированном виде - объемы финансирования на конкретные цели. Расшифровка каждой конкретной закупки производится в плане-графике, который составляется на основании плана закупки.

Особенности заполнения формы плана закупок

Для того чтобы сформировать план, необходимо заполнить установленную форму.

Во-первых, при составлении плана закупки необходимо обосновать объект закупки и соответствие этого объекта цели закупки и установленным требованиям к товарам, работам, услугам.

При формировании плана-графика на финансовый год обосновывается НМЦК, способ определения поставщика и дополнительные требования к участникам закупки (при наличии).

План закупки состоит из пятнадцати граф:

1. Идентификационный код.
2. Цели осуществления закупок.
3. Наименование объекта закупки.
4. Объемы финансового обеспечения.
5. Планируемый год размещения извещения/контракта.
6. Объем финансового обеспечения.
7. Сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок.
8. Сведения о КОУ и 2-х этапных конкурсах (да/нет).
9. Информация об обязательном общественном обсуждении закупки (да/нет).
10. Дата, содержание и обоснование изменений.

Идентификационный код закупки (строка 2)

Хоть идентификационный код закупки (ИКЗ) и формируется системой автоматически, необходимо понимать, как он формируется и что в него попадает.

Год размещения 1-2 разряды	Указываются последние две цифры года размещения извещения об осуществлении закупки, либо направления приглашения, либо заключения контракта с единственным поставщиком. Даже если закупка была на 2018 год, но извещение о закупке размещено в 2017 году, то следует вводить число «17», и данная закупка попадет в план-график предыдущего года.
Код Заказчика 3-22 разряд	Идентификационный код заказчика (код формы собственности + ИНН + КПП) берется из регистрационных данных в личном кабинете в ЕИС.
Номер по плану закупки 23-26 разряд	План закупки составляется на три года. В пределах каждого года идет своя нумерация. В ИКЗ указывается номер закупки, включенной в сформированный (утвержденный) заказчиком на очередной финансовый год и плановый период план закупок (значения от 0001 до 9999 присваиваются в порядке возрастания в пределах года, в котором планируется осуществить размещение извещения об осуществлении закупки, заключение контракта с ЕП). В порядке возрастания в пределах года: 1,2,3. С нового года - новая нумерация.
Номер по плану -графику 27-29 разряды	Указывается номер закупки, включенной в сформированный (утвержденный) заказчиком на очередной финансовый год план-график закупок (значения от 001 до 999 присваиваются в порядке возрастания в пределах соответствующего порядкового номера закупки в плане закупок). На этапе составления плана закупок ставятся нули.
Код объекта из каталога 30-33 разряды	Информация о коде объекта закупки по каталогу ТРУ, формируемому на основе ОКПД2, с детализацией до группы товаров (работ, услуг): 30-31 разряды - класс; 32 разряд - подкласс; 33 разряд - группа. За исключением «укрупненных закупок» * «… в случае приобретения в составе одного лота нескольких товаров (работ, услуг), относящихся к разным группам по коду ОКПД2, заказчик при формировании ИКЗ в 30 - 33 разрядах указывает значение "0000".» Письмо Минэкономразвития России от 24.04.2017 N ОГ-Д28-5071
Код расхода 34-36 разряды	Код вида расходов по бюджетной классификации РФ

* «Укрупненная» информация по каждому коду КБК (Контракты в рамках одного пункта имеют один ИКЗ)

Информация о закупках указывается одной строкой в отношении каждого из следующих объектов закупок:

­

• лекарственные препараты, закупаемые в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 Федерального закона;
• ­товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей (в случае заключения заказчиком контракта в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона);
• ­товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 400 тыс. рублей (в случае заключения заказчиком контракта в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона);
• ­услуги, связанные с направлением работника в служебную командировку, (в случае заключения заказчиком контракта в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 93 Федерального закона);
• ­преподавательские услуги, оказываемые физическими лицами;
• ­услуги экскурсовода (гида), оказываемые физическими лицами.
• ­услуги по содержанию и ремонту нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику, услуги по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуги по охране, услуги по вывозу бытовых отходов в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление (пункт 23 части 1 статьи 93)
• ­закупки услуг у физических лиц для целей Росстата (пункт 42 части 1 статьи 93)
• ­услуги по предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в документальных, документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных базах данных и специализированных базах данных международных индексов научного цитирования (пункт 44 части 1 статьи 93).

Документы, содержащие указание на ИКЗ

Документы, в которых должен указываться ИКЗ, перечислены в части 1 статьи 23 закона № 44-ФЗ. К ним относятся:

­

• план закупок
• ­план-график
• ­извещение об осуществлении закупки, приглашение принять участие в определении поставщика, осуществляемом закрытым способом
• ­документация о закупке
• ­контракт (ИКЗ указывается заказчиком в том числе в контрактах заключенных в соответствии с пп. 4, 5, 26 и 33 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ. При этом в таком ИКЗ в разрядах 30 - 33 указываются значение 0. Письмо Минэкономразвития России от 15.03.2017 N Д28и-1118)
• ­иные документы, предусмотренные законом

Данный перечень открытый.

По факту ИКЗ указывается и в других документах: отчеты об исполнении контракта (ИКЗ проставляется автоматически), приемочные документы по контракту, акты внешней экспертизы, реестровая запись контракта (автоматически), реестр недобросовестных поставщиков (ФАС России), Реестр банковских гарантий (проставляет банк), соглашения о проведении совместных (централизованных) закупок и др.

ИКЗ также указывается:

­

• при проведении совместных конкурсов и аукционов (подпункт 1.1 пункта 1 части 1 статьи 25 Закона N 44-ФЗ);
• ­в реестре контрактов, заключенных заказчиками (пункт 12 части 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ);
• ­в реестре недобросовестных ППИ (пункт 5 части 3 статьи 104 Закона N 44-ФЗ);
• ­в протоколах определения поставщиков.

Ответственность

Неуказание ИКЗ в документах, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, может повлечь ответственность, установленную действующим законодательством. Согласно части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение в ЕИС документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством.

Обратите внимание!

Следите за тем, чтобы ИКЗ всегда был указан верно. Если ИКЗ сформирован неправильно, то изменить его, не отменяя саму закупочную процедуру, невозможно.

Цели осуществления закупок (строки 3-4)

В строке «Цель осуществления закупки» указывается информация о цели закупки. Для этого сначала заполняется поле «Тип цели» путем выбора одного из значений выпадающего списка:

1. достижение целей государственной программы (в том числе целевая федеральная программа, ведомственная целевая программа, иной документ стратегического и программно-целевого планирования)
2. исполнение международных обязательств
3. выполнение функций и полномочий государственных органов

Чаще всего выбирается значение «достижение целей государственной программы». Тогда нужно выбрать саму программу из справочника программ (более 700 позиций), а результат ввести самим с помощью клавиатуры.

Например: Профилактика инфекционных заболеваний, включая имунопрофилактику. Результат - снижение заболеваемости инфекционными заболеваниями.

Строки 5 - 12

5.Наименование указывается произвольно и может быть сформировано: канцелярские товары, офисная мебель, лекарственные средства, услуги связи проводные и т.д.

6.Год размещения извещения: Указывается год, когда планируется разместить извещение или заключить контракт (если извещение не формируется).

7 - 11.Объем финансового обеспечения: это не НМЦК, а объем финансового обеспечения по каждому году, например, на лекарственные средства.

12.Сроки, периодичность осуществления закупок: Указывается частота проведения закупок и получения ТРУ (Ежедневно, по мере необходимости, ежемесячно, один раз в год и другое).

Строки 13-15

13. Дополнительная информация: Сведения о закупках, которые по причине технической или технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить только поставщики (подрядчики, исполнители) имеющие необходимый уровень квалификации, а также научные исследования, изыскания, проектные работы. Формат: ДА или НЕТ .

14. Информация об обязательном общественном обсуждении. Формат: ДА или НЕТ .

Основания для внесения изменений в план закупок на примере постановления № 552 для федеральных заказчиков

­ Приведения планов в соответствие в связи с изменением: ­

• целей осуществления закупок,
• ­требований к закупаемой продукции (в т.ч. предельной цены) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков;
• ­Изменения в закон (решение) о бюджете;
• ­Реализация законов (местных НПА), решений (поручений) Президента РФ, Правительства РФ, высших исполнительных органов власти в субъекте РФ;
• ­Изменение доведенных лимитов;
• ­В результате обязательного общественного обсуждения;
• ­Использование экономии;
• ­Выдача предписания;
• ­Изменение сроков и (или) периодичности приобретения ТРУ;
• ­Возникновение обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана закупок невозможно.

Переходящие закупки

Часто бывают закупки, контракты по которым заключаются в одном году, а исполняются в следующем (например, продукты питания, услуги связи и т.д.). Возникает вопрос, в план закупок какого года вносить такие закупки. Конечно же их следует вносить в план закупок 2017 года. Но сумма отражается в платежах 2018 года (планируемые платежи).

Форма обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок

N п/п	ИКЗ	Наименование объекта закупки	Наименование целевой программы	Наименование мероприятия государственной программы, функции государственного органа, органа управления государственным внебюджетным фондом, муниципального органа и (или) наименование международного договора РФ	Обоснование соответствия объекта и (или) объектов закупки мероприятию государственной (муниципальной) программы, функциям, полномочиям и (или) международному договору Российской Федерации	Полное наименование, дата принятия и номер утвержденных в соответствии со статьей 19 нормативных правовых (правовых) актов, устанавливающих к определению нормативных затрат
1	2	3	4	5	6	7

В форму обоснования вносятся следующие данные:

Колонка 2. Идентификационный код. (Порядок формирования ИКЗ установлен Приказом МЭР № 422 от 29 июня 2015 г.).

Колонка 3. Наименование объекта закупки. Оно практически соответствует тому, что в существующих планах-графиках называется «наименование предмета контракта» - например, Персональный компьютер

Колонка 4. Наименование государственной программы, программы субъекта РФ, муниципальной программы. В том числе целевой или ведомственной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования, если закупка планируется в рамках указанной программы. В настоящий момент в соответствии с бюджетным законодательством, которое предусматривает самое широкое применение программно-целевого метода управления и бюджетирования, деятельность государственных и муниципальных учреждений, как правило, осуществляется в рамках государственных и муниципальных программ. В рамках этих программ формируются и бюджетные расходы на деятельность учреждений (ч. 4 ст. 21, ст. 179 БК РФ).

Например, в Московской области деятельность областных госучреждений среднего профессионального образования осуществляется в рамках региональной Государственной программы Московской области «Образование Подмосковья» на 2014 - 2018 годы (подпрограмма «Профессиональное образование»).

Колонка 5. Наименование мероприятия государственной программы, программы субъекта РФ, муниципальной программы. В том числе целевой или ведомственной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования), наименование функции, полномочия государственного органа, органа управления государственным внебюджетным фондом, муниципального органа и (или) наименование международного договора РФ. В качестве целей закупок федеральное законодательство предусматривает не только реализацию государственных или муниципальных программ, но также выполнение международных обязательств РФ, функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными и территориальными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов РФ, муниципальных органов, за исключением выполняемых в рамках государственных и муниципальных программ.

Пример наименования мероприятия

Улучшение материально-технической базы государственных учреждений профессионального образования

(если закупка планировалась бы за счет бюджетных средств, передаваемых учреждению в виде субсидии на цели, не связанные с выполнением госзадания)

либо

«осуществление образовательной деятельности по договорам об оказании платных образовательных услуг в образовательных организациях профессионального образования»

(если закупка за счет внебюджетных средств учреждения, получаемых им за оказание платных образовательных услуг).

Если закупка проводится согласно Закона №233-ФЗ, то обоснование не требуется.

Колонка 6. Обоснование соответствия объекта и (или) объектов закупки мероприятию государственной (муниципальной) программы, функциям, полномочиям и (или) международному договору РФ. В данном пункте необходимо указать, каким образом осуществление закупки соответствует указанному выше мероприятию государственной или муниципальной программы.

Колонка 7. Полное наименование, дата принятия и номер утвержденных НПА, устанавливающих требования к нормированию или указание на отсутствие такого акта для соответствующего объекта закупки. Например, если планируется закупка автомобиля для руководителя или заместителя руководителя федерального государственного органа с персональным закреплением, то стоить такой автомобиль может не дороже 2,5 млн руб., если для руководителя (заместителя руководителя) структурного подразделения этого органа - не дороже 1,5 млн руб. Если планируется закупка ТРУ, по которым будет установлено такое нормирование, в колонке необходимо указать реквизиты соответствующего нормативного правового акта или написать, что акт не утвержден.

Внимание!

Прежде чем заполнить обоснование изучите. Постановления по нормированию действующие в вашем регионе

Пример обоснования СГОЗ у ЕП по п.4,5 в соответствии с Правилами обоснования закупок (Постановление Правительства РФ от 05.06. 2015 №555)

Идентификационный код закупки	Наименование объекта и (или) объектов закупки	Наименование государственной программы или программы субъекта Российской Федерации, муниципальной программы (в том числе целевой программы,	Наименование мероприятия государственной программы или программы субъекта Российской Федерации, муниципальной программы (в том числе целевой программы, ведомственной целевой программы, иного документа стратегического и	Обоснование соответствия объекта и (или) объектов закупки мероприятию государственной (муниципальной) программы, функциям, полномочиям и (или) международному договору РФ	Полное наименование, дата принятия и номер утвержденных в соответствии со статьей 19 Закона нормативных
2	3	4	5	6	7
	Закупки товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 100 (400) тыс. рублей (в соответствии с п. 4 (п.5) ч. 1 ст.93 Федерального закона)	Муниципальная программа "Развитие образования " на 2016-2020 годы.	Расходы на обеспечение деятельности муниципальных образовательных учреждений «Школьное и дошкольное питание», «Обеспечение безопасности образовательных учреждений … муниципального района», Субвенции на обеспечение обучающихся в младших классах (1-4 включительно) бесплатным питанием.	Закупка осуществляется в целях реализации соответствующего мероприятия подпрограммы	НПА не утвержден

Как правильно сформировать план-график на 2018 год, сроки составления и корректировки плана

Говоря о плане-графике, следует помнить о трех постулатах:

1. План-график является основанием для осуществления закупок.
2. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (ч.11 ст.21).
3. Формируется заказчиком в соответствии с планом закупок (ч.2 ст.21)

Сроки подготовки плана-графика

	Государственные заказчики	Бюджетные учреждения	Унитарные предприятия	Учреждения АУ и другие (ч. 4 и ч.6 ст.15)
Формирование Проекта плана графика в сроки, установленные:		Учредителем после внесения закона о бюджете на рассмотрение в ГД	Учредителем после внесения закона о бюджете на рассмотрение в ГД	после внесения закона о бюджете на рассмотрение в ГД
Корректировка Проекта плана	Уточнения и доведения лимитов		Уточнения и утверждения плана ФХД	уточнения и заключения соглашения/доведения средств на счет
Срок утверждения в течение 10 рабочих дней	Со дня доведения лимитов	Со дня утверждения ПФХД	Со дня утверждения ПФХД	Со дня доведения средств на счет или заключения соглашения

Структура плана-графика:

­

• СГОЗ (справочно);
• ­ИКЗ;
• ­наименование и описание объекта закупки, его характеристики (ст. 33)
• ­НМЦК (тыс. рублей)
• ­Размер аванса (%)
• ­Этапы оплаты (суммы планируемых платежей) на весь период
• ­Единица измерения и код по ОКЕИ (если можно измерить)
• ­Количество на весь период
• ­Периодичность (ежедневно, раз в месяц и т.д./количество этапов исполнения (месяц, год)
• ­Размер обеспечения заявки и контракта
• ­Планируемый срок размещения извещения\заключения контракта (месяц, год)
• ­Срок окончания исполнения контракта (месяц, год)
• ­Способ закупки
• ­Преимущества ст.28 и ст.29
• ­СМП и СОНКО
• ­Запреты, ограничения, условия допуска ст.14
• ­Доп. требования и их обоснование
• ­Обязательное общественное обсуждение
• ­Информация о банковском сопровождении контракта/казначейском сопровождении контракта*
• ­Информация об уполномоченном органе/учреждении
• ­Информация об организаторе совместного конкурса\аукциона
• ­Дата, содержание и обоснование изменений

Особенности составления плана-графика

Правила описания объекта закупки изложены в статье 33 закона №44-ФЗ. Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

• В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
• Описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования.

Каталог товаров, работ и услуг

Обратите внимание, 1 января 2018 года вступил в силу пп. д пункта 10 пп. б п.1 3 ПП РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в ЕИС … каталога ТРУ». В описании ТРУ в соответствии с требованиями статьи 33 закона включается информация:

а) потребительские свойства и иные характеристики ТРУ, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости).

В каталоге появится информация:

­

• коды, соответствующие ТРУ, согласно Российским и международным системам классификации, каталогизации;
• ­информация о типовых контрактах, подлежащих применению.

Возникает также следующая обязанность: в плане-графике наименование и описание объекта закупки должно соответствовать позициям каталога ТРУ при наличии этого объекта в каталоге.

Если в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ. В качестве кода каталога ТРУ, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого ТРУ согласно ОКПД2.

Если в каталоге ТРУ позиция есть, а заказчик желает указать дополнительную информацию по позиции, дополнительные потребительские свойства, в т. ч. функциональные характеристики, то он обязан включить в описание ТРУ обоснование необходимости использования такой информации.

Нужно помнить, что план закупок и план-график - это два взаимосвязанных документа. В плане закупок может быть одна позиция, а в плане-графике несколько, но наоборот быть не может: нельзя технически объединить закупки из плана закупок в плане-графике.

Изменение плана-графика

Основания для изменения плана-графика:

­

• корректировка плана-графика;
• ­изменение объема и (или) стоимости, НМЦК;
• ­изменение даты начала осуществления закупки, сроков и (или) периодичности приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), этапов оплаты и (или) размера аванса и срока исполнения контракта;
• ­отмена заказчиком закупки;
• ­использование экономии;
• ­выдача предписания органами контроля;
• ­результаты обязательного общественного обсуждения;
• ­возникновение иных обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика закупок было невозможно.

Важно помнить, что изменения по объекту закупки должны быть осуществлены не позднее чем за 10 дней до дня размещения в ЕИС извещения о закупке. После внесения изменений.

Расторжение, изменение контракта и план-график

Обязанность заказчика вносить изменения в план закупок и план-график при изменении или расторжении контракта законодательно не урегулирована. Однако при уменьшении цены контракта должна быть откорректирована графа «планирование платежей», чтобы высвободить средства. Если же были отозваны лимиты, то контракт необходимо расторгнуть.

Особенности заполнения формы обоснования закупки

С 1 января 2018 года вступило в силу нововведение (ПП РФ от 25.01.2017 №73), согласно которому обоснование НМЦК нужно прикладывать, в том числе заключаемого с единственным поставщиком, в котором указывается объект закупки, количество и единицы измерения товаров, работ и услуг.

Возникает вопрос: Как разместить в ЕИС обоснование НМЦК в плане-графике с учетом новых правил, если есть ограничения по количеству знаков, а в спецификации несколько позиций и по каждой нужно указать единицу измерения и количество?

Пример заполнения обоснования

Наименование объекта закупки	Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)	Наименование метода определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)	Обоснование невозможности применения для определения и обоснования НМЦК, ЦКЕП методов, указанных в части 1 статьи 22 Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее - Федеральный закон), а также обоснование метода определения и обоснования НМЦК, ЦКЕП, не предусмотренного ч.1 ст.22 Федерального закона	Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона	Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	Обоснование выбранного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
3	4	5	6	7	8	9
Бакалея	110 000,00 руб.	метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта на идентичные товары, согласно ч.2 ст.22 Закона № 44-ФЗ.	-	Начальная (максимальная) цена контракта определена в соответствии с требованиями статьи 22 Закона № 44-ФЗ от и с учётом Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, утверждённых Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567.Расчет произведен в приложении № 1	Запрос котировок (ч.2 ст.72 Закона № 44-ФЗ)	НМЦК не превышает установленный предел в 500 тыс.руб. и у заказчика имеется лимит (не более 10% от СГОЗ) на проведение запроса котировок.

Пример расчета с указанием по каждой позиции спецификации (Обоснование расчета начальной (максимальной) цены контракта на поставку продуктов питания)

	Наименование товара (работ, услуг)			цена за 1 единицу руб. Мониторинг цен			Средняя цена единицы, руб	Цена договора, руб., НМЦК = V*ц	Коэффициент вариации, %
				Коммерческое предложение Организация 1	Коммерческое предложение	Коммерческое предложение i=3
1	Крупа гречневая	кг	70	15,6	17,2	18	15,93	318,6	7,7
2	Крупа манная	кг	15	21,50	25,00	27,00	19,50	292,5	14,3
3	Горох	кг	10	15,00	20,00	22,00	19,00	190,6	18,1
4	Геркулес	кг	15	15,6	17,2	18	15,93	318,6	7,7
5	Чечевица	кг	10	15,00	20,00	22,00	19,00	190,6	18,1
6	И.Т.Д.

Особенности обоснования закупок

В отношении закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, обоснование закупок осуществляется в соответствии с решением врачебной комиссии.

В отношении закупок, осуществляемых в соответствии с пунктами 4, 5, 26 и 33 части 1 статьи 93 обоснованию подлежит годовой объем указанных закупок.

Форма обоснования при формировании и утверждении плана плана-графика прилагается к плану графику закупок.

В случае внесения изменений в план закупок (план-график) изменения вносятся в соответствующие формы обоснований закупок

Административная ответственность

В КоАП предусмотрено 36 оснований для привлечения к административной ответственности, размер которой по ряду оснований зависит от размера НМЦК.

Ответы на вопросы

Возможно ли занести позицию в ПЗ на несколько ОКПД, (например, лекарственные средства), а в ПГ данную позицию разделить на отдельные закупки с разными ОКПД2? Да. Ошиблись с кодом ОКПД2, можно изменить код закупки в уже размещенной позиции плана закупок, не отменяя закупку? Так как данное поле привязано к ИКЗ, оно не исправляется. В данном случае требуется отменить данную позицию и внести ее заново с указанием правильного кода ОКПД2. Обязаны ли мы соблюдать какие-то сроки по актуализации плана закупок, если внесены изменений в ПФХД? Срок на внесение изменений в ПЗ при возникновении необходимости его корректировки законодательно не установлен. Главное скорректировать план до внесения изменений в план-график и размещения извещений (заключения контрактов). Не существует регламентированного срока между внесением изменений в показатели ПФХД учреждения и плана закупок. Не установлено также прямого административного наказания за невнесение изменений в план закупок или нарушение срока внесения таких изменений после изменения показателей ПФХД учреждения. Первая версия ПГ может содержать не все планируемые закупки? Можно ли указывать в первой редакции ПГ не все средства, предусмотренные сметой (ПФХД) (только по отдельным статьям)? Формально запрета не предусмотрено, но исходя из принципов формирования плановых документов первая редакция максимально должна содержать все закупки (должны быть «распределены» все средства). Также в основаниях внесения изменений в план закупок предусмотрены только такие, которые позволяют изменить уже размещенные закупки.

Объект закупки — в своем роде аналог техническому заданию, от его правильного описания зависит эффективность проведения закупочных процедур. Объект закупки — это по фиксация качественных и количественных характеристик (стандарт), которые позволяют идентифицировать его.

Описание объекта госзакупки должно быть предельно объективным и конкретным, чтобы заказчик получил максимальное количество соответствующих предложений и выбрал победителя. В описание необходимо включать все имеющиеся характеристики: функциональные, качественные и технические, а также его эксплуатационные свойства. Запрещено ссылаться на товарные знаки или фирменные наименования и указывать другие требования, которые ограничат количество участников.

Источниками для формирования описания могут быть:

1. Ранее исполненные контракты.
2. Официальные сайты (или иные источники информации) государственных и муниципальных органов.
3. Нормативные документы, технические нормы, стандарты, регламенты и другие своды правил.
4. Информация из опубликованных научных статей в журналах и других источниках информации.
5. Другие источники.

Существуют рекомендации к описанию предмета госзакупки. Они касаются технических и физических показателей, терминологии и условных обозначений, которые используются при описании закупаемых товаров, работ и услуг. Они установлены:

1. Стандартами, принятыми в соответствии с 162-ФЗ от 29.06.2015 «О стандартизации в Российской Федерации».
2. Техническими регламентами, принятыми в соответствии с 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании».
3. Иными условиями, связанными с потребностями заказчика.

Описание объекта закупки по 44-ФЗ, пример

Алгоритм обоснования соответствия объекта в плане

При формировании плана заказов и плана-графика бюджетные учреждения должны привести обоснование заказа. Порядок установлен постановлением Правительства РФ № 555 от 05.06.2015. Заказчик самостоятельно заполняет графы формы обоснования заказа товаров, работ и услуг.

Форма обоснования выглядит так.

Разберем заполнение формы с обоснованием пошагово.

Ячейка 1. Указывается порядковый номер.

Ячейка 2. Указывается идентификационный код в соответствии с выбранным предметом госзакупки, формируется по правилам ст. 23 44-ФЗ, а также приказа Минэкономразвития России № 422 от 29.06.2015.

Ячейка 3. Указывается наименование предмета заказа. Оно может полностью совпадать с графой «Наименование предмета контракта» из плана-графика.

Ячейка 4. Указывается программа, в рамках которой проводится госзакупка, например, государственная, муниципальная или целевая.

Ячейка 5. Указывается мероприятие программы, в соответствии с четвертой колонкой формы.

Ячейка 6. Указывается взаимосвязь госзакупки и мероприятия в рамках исполнения программы, указанной в колонке 4.

Ячейка 7. Указывается наличие нормативных актов, по которым устанавливаются требования по отдельным видам товаров, работ и услуг либо их отсутствие.

Пример обоснования

Частый вопрос, который возникает при необходимости привестиобоснование соответствия объекта закупки 2019 — что писать? Заказчик неоднократно задается им при составлении плана заказов и плана-графика. Ответим на этот вопрос с помощью примера.

Столбец 3. Услуги по переводу государственных услуг по регистрации актов гражданского состояния и выдаче охотничьего билета в электронную форму. Такое же наименование имеет заключаемый контракт по итогам закупки.

Столбец 4. Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 года № 313 .

Столбец 5. В соответствии с программой из столбца 4.

Столбец 6. Указывается цель или итог закупки в соответствии с программой из столбца 4.

Столбец 7. Указано постановление, в рамках которого проводится закупка.

Расскажем, что писать в обосновании соответствия объекта в плане и плане-графике, какие сведения нужно включать обязательно. Также приведем примеры обоснования объекта закупки по 44-ФЗ и формы для скачивания.

Обоснование потребности закупки

При формировании плана нужно включить в специальную форму сведения об обосновании. Что писать в плане регламентирует от 05.06.2015 № 555. Оно содержит список характеристик, которые необходимо обосновать, а также шаблоны для подачи сведений.

Организатор должен объяснить выбор:

• объекта закупки;
• способа определения поставщика;
• НМЦК.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Обоснование объекта закупки дается в плане, двух других показателей - в плане-графике (далее - ПГ). Для этих двух документов предусмотрены разные формы предоставления информации. За обоснованностью госзакупок следят органы мониторинга, контроля и аудита. Если проверка покажет, что потребности в процедуре не было или обоснование не предоставлено, процедуру могут отменить, а заказчика привлечь к административной ответственности.

Пример обоснования закупки

✔ Форма обоснования закупок для плана;
✔ Форма обоснования закупок для ПГ;
✔ Пример формы обоснования канцтоваров;
✔ Пример формы обоснования по электроэнергии;

Скачать архив документов

Обоснование объекта закупки

Заказчик указывает цель и обоснование закупки в плане закупок. Нужно опираться на наличие государственных программ, мероприятия в рамках них, на собственные потребности, необходимость того или иного товара для нормального функционирования учреждения и т.д.

План содержит:

• код закупки;
• цель ее проведения;
• объект;
• обоснование объекта по 44-ФЗ;
• период проведения процедуры;
• объем финансирования.

Когда заказчик вносит обоснование соответствия объекта в план, в нем необходимо написать, для удовлетворения каких потребностей необходима продукция, для каких госпрограмм или мероприятий ее закупают, соответствует ли процедура положениям закона.

В графе 1 укажите порядковый номер позиции.

В графе 2 укажите идентификационный код, который прописали в столбце 2 плана .

В графе 3 укажите наименование объекта закупки, которое прописали в столбце 5 формы плана. Наименование пропишите по каталогу товаров, работ, услуг (ч. 4 ст. 23 Закона № 44-ФЗ).

В графе 4 укажите наименование государственной, муниципальной программы, программы субъекта РФ, если планируете закупку в рамках такой программы. Например, вы планируете закупку в рамках госпрограммы «Развитие здравоохранения» – от 26.12.2017 № 1640. В этой графе укажите наименование программы. Если процедуру планируете вне рамок программной деятельности, графу 4 не заполняйте.

В графе 5 укажите наименование мероприятия программы, наименование функции, полномочия государственного органа, органа управления государственным внебюджетным фондом, муниципального органа или наименование международного договора РФ, которое прописали в столбце 3 формы плана.

Что писать в обосновании соответствия объекта в плане закупок

Писать обоснование соответствия объекта в плане можно в свободной форме. Необходимо придерживаться официального стиля речи. Главное воспользоваться типовым шаблоном, который содержится в постановление Правительства РФ от 05.06.2015 №555. Наименование объекта должно быть указано в соответствии с классификатором ОКПД2.

Приведем пример обоснования объекта закупки в плане по 44-ФЗ. Если вы закупаете компьютерную технику для учреждения образования, укажите, в рамках какой муниципальной программы осуществляется процедура (например, «Повышение компьютерной грамотности учащихся 10-11 классов»).

Также обоснование соответствия объекта в ПЗ может быть указано исходя из потребностей конкретного учреждения. Например, если медцентр планирует приобретение карбюратора для автомобиля скорой помощи, он указывает, что товар необходим для поддержания транспорта в технически исправном состоянии.

Как написать обоснование закупки: пример

План включает сведения об обосновании закупки. Что писать в каждой графе, можно посмотреть в постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 555. В этом нормативно-правовом акте содержится подробная инструкция, как обосновать процедуру в плане. Утвержденная форма предоставления сведений содержит:

• идентификационный код;
• объект;
• название госпрограммы (это может быть не только государственная, но и региональная, ведомственная, целевая программа);
• мероприятие, для которого проводится процедура;
• потребности учреждения, для удовлетворения которых покупается товар, работа или услуга (также можно указать функции);
• обоснование закупки.

Как обосновать изменения в плане закупок

Менять план можно только по основаниям, указанным в законодательстве. Их можно найти в статье 17 44-ФЗ и в от 21.11.2013 № 1043. Внесение правок допускается в следующих случаях:

• приведение документа в соответствие с изменившимися целями осуществления закупок или претерпевших изменение нормативно-правовых актов;
• выполнение поручений в рамках реализации законов, решений и поручений органов власти;
• исполнение решения по итогам общественного обсуждения;
• экономия;
• исполнение требований, содержащихся в предписании контрольного органа.

Иные основания не могут быть использованы для внесения изменений. При любых правках в плане соответствующие сведения должны быть включены в форму обоснований закупок.

К примеру, если поменялась дата планируемой процедуры в пределах указанного ранее года, изменения нужно внести лишь в ПГ. Но в случае, если из-за сдвига сроков изменился год или периодичность проведения процедур, правки следует внести и в план.

Рекомендации по формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг на 2017 год.
Обоснование закупок товаров, работ, услуг при

формировании, утверждении и ведении плана-графика
Правила и форма обоснования закупок товаров, работ, услуг при формировании плана-графика утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования».

В плане-графике по каждому лоту обоснованию подлежит:

Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

Дополнительные требования к участникам закупки, при наличии таких требований.

В отношении закупок, осуществляемых в соответствии с пунктами 4, 5, 26 и 33 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, обоснованию подлежит годовой объем указанных закупок.

В случае внесения изменений в план-график по лоту изменения вносятся в форму обоснований закупок.
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляется в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

При обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) необходимо руководствоваться приказом Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее – Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 2.1 Методических рекомендаций обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет. При этом в обосновании НМЦК, которое подлежит размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), не указываются наименования поставщиков (подрядчиков, исполнителей), представивших соответствующую информацию.

Примеры заполнения обоснования закупок при формировании и утверждении плана-графика приведены в Приложении № 1.
Приложение №1

Примеры заполнения обоснования закупок при формировании и утверждении плана-графика

Наименование объекта	Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)	Наименование метода определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)	Обоснование невозможности применения…. методов, указанных в части 1 статьи 22 Федерального закона	Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона	Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	Обоснование выбранного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	Обоснование дополнительных требований к участникам закупки (при наличии таких требований)
Поставка медицинской мебели	67 500,00 рублей	Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)		Расчет произведен в приложении № 1 * .	Электронный аукцион
* Пример приложения №1 Обоснование начальной (максимальной) цены контракта на поставку медицинской мебели Расчет НМЦК: Наименование объекта закупки Кол-во Ед. изм. Цены поставщиков, рублей Сред. цена за ед., руб. Коэфф-нт вариации, % Расчет НМЦК, руб. КП №1 (вх. №10 от 01.12.2016) КП №2 (вх. №12 от 01.12.2016) КП №3 (вх. №14от 02.12.2016) Цена за ед. руб. Сумма руб. Цена за ед. руб. Сумма руб. Цена за ед. руб. Сумма руб. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Шкаф 1 шт 60000,00 60000,00 65000,00 65000,00 61000,00 61000,00 62000,00 4,26 62000,00 Тумба 1 шт 6000,00 6000,00 5000,00 5000,00 5500,00 5500,00 5500,00 9,09 5500,00 Итого 66000,00 70000,00 66500,00 67500,00 КП – коммерческое предложение Начальная (максимальная) цена контракта устанавливается в размере 67500,00 руб.
Выполнение работ по капитальному ремонту кровли	3 273 494,00 рублей	Проектно-сметный (при наличии проекта)		Начальная (максимальная) цена контракта определена в соответствии с требованиями статьи 22 Закона № 44-ФЗ и с учетом Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567. Расчет произведен в приложении № 2*.	Электронный аукцион	ч.2 ч.3 ст.59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016; N 471-р	В соответствии с Приложением №1 к постановлению Правительства от 04.02.2015 №99
* Пример приложения №2 Обоснование начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли Основные характеристики объекта закупки В соответствии с техническим заданием Используемый метод определения НМЦК с обоснованием При определении НМЦК контракта используется проектно-сметный метод Сметная стоимость работ определена ресурсным методом в соответствии с МДС 81-35.2004 на основании ТСНБ-2001 Тверской области (эталон) с доп. и изм.2 (приказ Минстроя России № 337/пр от 05.05.2015г.), входящих в Федеральный реестр сметных нормативов, в текущих ценах по состоянию на 4 квартал 2015 г. Расчет НМЦК Начальная (максимальная) цена контракта устанавливается в размере: 3 273 494,00 рублей Контрактный управляющий (работник контрактной службы) /_______________/ ________________ (должность) (подпись) (Ф.И.О.)
Поставка электроэнергии	11 910 рублей	Тарифный метод		Начальная (максимальная) цена контракта определена в соответствии с требованиями статьи 22 Закона № 44-ФЗ и с учетом Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567. Расчет произведен в приложении № 3*.	Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)	п. 1 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
*Приложение №3 Наименование и реквизиты нормативного документа по государственному регулированию цен (тарифов). Расчет цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком.